东莞市财政局关于开展.doc

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1、东莞市财政局关于开展“一岗一预防”活动实施方案为深入贯彻落实市纪委十二届六次全会精神，扎实推进我局惩治和预防腐败体系建设，进一步深化从源头治理腐败和预防职务犯罪工作，根据市纪委等四部门《关于印发〈关于在全市开展“一岗一预防”活动推进岗位廉政风险和职务犯罪防控体系建设工作的意见〉的通知》（东纪发〔2011〕21号）的工作部署，结合我局工作实际，现决定在全局开展“一岗一预防”活动，推进岗位廉政风险和职务犯罪防控体系建设工作，特制定本实施方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想

2、为指导，深入落实科学发展观，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步摸清我局各科室、各岗位廉政风险的表现形式，规范权力运行，强化监督制约，有效避免和减少全系统违法违纪案件的发生，推动我市财政事业健康稳步发展。（二）工作目标。围绕财政部门行政职责，以工作岗位为基点，以廉政风险和职务犯罪防控为主线，以风险评估、权力优化、岗位自律、风险管理为抓手，构建科学有效的岗位廉政风险防控体系，切实解决全系统党风廉政建设存在的突出问题，提高干部队伍责任意识和廉政意识，推动全局党风廉政建设取得新成效。二、组织领导

3、成立“一岗一预防”活动领导小组。组长：詹文光副组长：莫桂冰成员：局机关各科室、直属单位负责人领导小组负责全系统“一岗一预防”活动的总体布置和检查落实。下设办公室，设在纪检组，负责活动的具体组织实施工作，确保活动的顺利开展。三、实施范围局机关各科室、直属各单位全体工作人员。四、实施步骤“一岗一预防”活动分四个阶段进行，具体安排如下：（一）风险排查评估阶段（2011年7－8月）主要任务是在我局去年开展规范权力运行工作的基础上，再次梳理财政权力的各个运行环节，全面、深入查找岗位廉政风险点，逐项评定廉政风险级别，建立

4、岗位廉政风险点信息档案库。1、梳理权力事项。再次将财政权力按照财政分配管理监督类（包括财政资金分配权特别是专项财政资金分配权、收入减免权、监督检查权、行政许可事项审批权、非行政许可事项审核权、行业监管权、行政处罚权等）、行政管理类（包括人事管理权、财务管理权、资产管理和采购权、考核评比权，重大项目、重大财务事项、应对突发事件决策权，事业单位管理决策权等）及其他分类进行分类，明确各权力运行环节的岗位职责，梳理出权力运行的各个环节，进一步细化权力事项。2、查找廉政和职务犯罪风险点。在全面理清岗位职责和权力运行环节

5、的基础上，通过自查、互查等方式，按照思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险等五类风险，深入查找各自岗位或关键工作环节中的潜在风险。查出风险点后，要召开全体人员会议，集体讨论确定本单位风险点，并认真分析风险内容和表现形式。3、逐项评估风险等级。对排查的廉政风险点，根据危害程度和行为性质等内容，将风险点从高到低依次划分为红、黄、橙三级。对危害程度大，引发的后果可能构成违法或犯罪的风险定为红色等级；对工作可能造成较大负面影响，风险引发的后果符合党政纪处分规定的风险定位黄色等级；其他的未

6、达到党政纪处分程度的各类苗头性问题定为橙色等级。风险等级的划分要遵循科学合理、就高不就低的原则。4、建立岗位廉政和职务犯罪风险信息库。在排查风险的基础上，“一岗一预防”活动领导小组办公室对岗位廉政和职务犯罪风险进行分类汇总，建立廉政和职务犯罪风险信息档案库，实行集中管理，并根据动态变化及时进行调整充实，为廉政风险分析、预测和防控提供参考依据。（二）措施防控阶段：（2011年9月）主要任务是针对查找的风险点，制定廉政和职务犯罪风险防控措施，建立防控模式和预警机制，做到制度建到岗位、责任落到个人。1、优化权力运行

7、。针对查找的风险点，按照分权制约、分散风险的原则，科学配置审批权力。属于权力过分集中的，要进行合理分解，建立有效制约机制；属于自由裁量权过大的，要细化裁量标准，规范行政程序；属于制度缺失或传统手段难以有效监控的，要积极运用新管理手段，建立制度并抓好落实。2、推进审批权公开透明运行。统一制作全系统的权力运作流程图，明确审批所需资料、工作流程和工作时限，并于9月11日前将各项业务审批流程图电子件和纸质件报局纪检组。3、修订岗位职责。要结合岗位职责和风险点，修订局机关各科室和直属单位每一个岗位的工作内容和行为准则，

8、进一步明确岗位职责。4、提出防控措施。要针对风险排查评估阶段查找出的风险，提出防范控制风险的具体措施，并填写《单位“一岗一预防”活动廉政和职务犯罪风险防控表》（附表1），于9月18日前将该表通过电子件和纸质件报局纪检组。5、建立岗位风险分层管理机制。局党组成员负责对分管科室廉政风险防控工作进行检查督导。各科室、直属单位的主要负责人为岗位风险防范管理第一责任人，对本单位、部门范围内的风险管理负总责。