威海市环翠区政府投资项目管理办法

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1、威海市环翠区政府投资项目管理办法（2017年修订版）（征求意见稿）第一章总　则第一条　为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，保证工程质量，提高投资效益，根据有关法律、法规和相关规定，结合本区实际，制定本办法。第二条本办法所称政府投资项目，是指使用下列资金全额或者部分投资，且总投资额在公开招标限额以上的固定资产投资项目：（一）区本级财政预算内安排的资金；（二）纳入区本级财政专户管理的行政事业性收费；（三）镇（街道）财政预算内安排的资金；（四）其他财政性资金。使用财政性资金作为还款来源或者还款担保的借贷性资金建设的固定资产投资项目，区属国有企业固定资产投资项目

2、参照执行。总投资额在公开招标限额以下的固定资产投资项目，也应执行基本建设程序、禁止三边工程、坚持概算控制等，项目单位可通过民主决策程序，在不违反国家、省、市、区各项资金管理办法的前提下，进行实施和管理。第三条-14-政府投资项目资金安排应当坚持量入为出、综合平衡、保障重点的原则，积极引入市场机制，充分发挥政府投资的引导作用。投资的重点是需由政府投资建设的基础设施项目和公益性项目。镇（街道）级政府投资项目要在充分考虑自身财力和资金承受力的基础上，采取多种方式筹措资金，未经区政府批准，镇（街道）一律不得举债。对政府性债务管理和资金使用情况纳入镇（街道）领导干部经济

3、责任审计范围。第四条　政府投资项目建设应当遵循以下规定：（一）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；（二）坚持概算控制预算、预算控制决算的原则；（三）建立健全工程质量责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量。第五条　区发展改革部门负责政府投资项目规划、计划编制和实施、协调监督等综合管理工作。区财政部门负责政府投资项目资金和财务活动的监督管理。区审计部门负责对政府投资项目进行审计监督。区监察部门负责检查政府投资项目涉及的相关职能部门行政职责履行情况，受理对政府投资项目建设过程中，各相关职能部门及其公务员和政府任命的其他人员违反行政纪律

4、行为的控告、检举。-14-住建、交通、水利、国资和国土资源、环保、规划等有关部门，根据有关法律、法规，按照各自职责对政府投资项目进行监督管理。第六条　政府投资项目计划应当纳入国民经济和社会发展年度计划，执行情况接受区人民代表大会及其常务委员会的监督。第二章项目决策第七条　建立政府投资项目备选库制度。区政府各行业主管部门、单位和各镇（街道）提出的需政府投资建设的项目，均应当进入政府投资项目备选库，区发展改革部门根据国家产业政策、国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、相关行业专项规划以及实际需要，对政府投资项目备选库实施动态管理。第八条申请列入政

5、府投资计划的项目，应当从政府投资项目备选库中选取，并由行业主管部门、单位和各镇（街道）于每年9月底前经过内部会议研究后提出，报区发展改革部门。区发展改革部门会同财政等部门筛选提出下一年度政府投资项目计划草案，报区政府批准。第九条　政府投资项目须经立项申请并获批准后，方可实施。总投资1000万元以上的项目，项目单位应当委托具有乙级以上工程咨询资格和相应专业机构编制项目可行性研究报告；-14-总投资500-1000万元的项目，项目单位可自行组织编制项目可行性研究报告；总投资500万元以下的项目可只提交项目简介。城建重点项目、为民办实事项目或涉及人民群众切身利益、影

6、响区域稳定或关系区域形象的临时性、紧急性项目，可适当简化审批程序，项目可以容缺受理。第十条　可行性研究报告应当对项目在技术、工程、经济上是否合理可行及社会效益、环境影响、项目竣工后的运行管理等方面进行全面分析论证。可行性研究报告应当达到规定的工作深度。第十一条项目单位应当依据可行性研究报告批复文件，委托具有相应资质的设计单位编制项目初步设计及概算。设计单位应当严格按照批准的规模和投资进行设计。总投资500万元以下项目原则上也应委托具有相应资质的设计单位编制项目初步设计及概算。初步设计的编制应当满足设计文件编制深度规定的要求。初步设计报区住房和城乡建设部门或者国

7、家、省规定的行业主管部门审批。项目总概算应当包括项目建设所需的一切费用。项目概算方案由区发展改革部门牵头组织审查，并会同有关行业主管部门审批。项目总概算与可行性研究报告确定的项目投资估算的差额必须小于10%。第十二条初步设计及概算有下列情形之一的，应当重新报批可行性研究报告：-14-（一）初步设计方案总建设规模超过可行性研究报告确定规模10%以上的；（二）项目总概算与可行性研究报告确定的项目投资估算的差额达到10%以上的；（三）项目投资额调整超过200万元以上的。第十三条　建立政府投资项目咨询评估论证制度。对经济、社会和环境影响重大、社会公众普遍关注的公益性建

8、设项目，立项前由区发展改革部门组织咨询