民诉法审判监督程序修订的若干问题

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1、民诉法审判监督程序修订的若干问题 修订的"民诉法审判监督程序"与"民诉法审判监督程序若干问题解释"(以下简称"解释")，分别于2008年4月1日和12月1日施行了。一、民诉法审判监督程序修订的背景及其主要内容(或称若干重大问题)1、修订背景2、审判监督程序修订的主要内容若干重大问题(5个方面)原民诉法第十六章审判监督程序共12条(177-188条)，这次民诉法的修订(十六章)增加了两条，修订了七条，涉及五大项内容，虽不是对审判监督程序的全面修改，但从设置申请再审诉讼制度的角度考虑，通过吸收经验，理清了容易发生错误的环节，加大了可操作性的设计

2、，从而基本确定了当事人诉权的程序性框架，弥补了空白。主要体现在以下几个方面：(1)管辖上提一级，确立单一管辖制度。民诉法181条第2款规定："当事人申请再审由中级法院以上的法院审理"，明确了基层法院不再审理当事人向其申请再审的案件，改变了原民诉法178条："当事人可以向原审法院或上一级法院申请再审"的混乱管辖局面，这不仅消除了当事人对向原审提请再审有疑虑，同时也避免了原审法院不想介入本院民事再审，上级法院不希望原审将矛盾上交而造成两级法院相互推诿的局面。181条第2款除确定管辖上提一级制度外，还涉及到另两个程序问题，值得我们注意，即：①最高

3、法院、高级法院审理当事人申请再审的案件除本院审理外，还可将案件交原审法院再审或交其它法院再审(但下交是有条件的，下面还要详细分析)，而中级法院则只能自己审，不可下交(但不包括检察院抗诉的)，(这样规定的理由是为了使申请再审上提一级能真正落实，避免由于中院再指定原审法院审理，使上提一级的制度流于形式)。②中级法院审理的案件属186条规定的"上级法院按审判监督程序提审"的程序，按照第二审程序审理。可能有人会问，这样一来，中级法院审理的案件都按二审程序审，当事人不能上诉，这不是剥夺了当事人的上诉权吗?形式上看是剥夺了当事人的上诉权，这是因为修订时

4、最高院送审稿设想，未经二审的(未上诉的)不得申请再审(这主要是考虑到避免申请再审代替上诉的功能)，这个送审意见被全国人大法工委否决了，所以造成现在的矛盾，这一矛盾在一定条件下可通过发回重审来作技术处理，当事人就可行使上诉权了(但在审判实践中发回重审不得滥用，应是有条件的，主要看是否隐藏新证据)。(2)列举了再审事由，原法条179条也规定了五种情形下当事人可申请再审，如当事人有新证据、原判主要证据不足、违反法定程序、适用法律有错、法官罪错等，但这种规定不具体，可随意理解的成份大，不大好操作。而修订后事由具体了有15项，再审事由的具体化、明细化

5、有两方面的意义，一是使当事人对再审的申请更为规范，对权利的实现有了预期。民诉法179条将再审事由扩大至15项(1款13项加2款2项)，有些项下还分列数种情形，如一款六项"适用法律错误"就列出6种情形，如果把款、项及项中所列各种情形加在一起，事由达三十多个，179条明确规定了当事人提出的再审申请必须要符合179条所列的情形，否则法院就不能立案，克服了以前"五种情形"可随意解释的弊端。第二个意义是对法院的立案审查设置了程序规定，即"凡符合所列15种规定事由的再审申请，法院就应当立案"，为再审的产生作了必要准备，当然不一定立案了就必然引起再审，当

6、中还有个对申请的事由是否成立进行审查的过程。179条明列15种事由的功绩在于屏弃了以前"可能有错就再审"的不严谨观念，"可能有错"太宽范了，比三审的定位还宽，再审不是三审又不等同于原审，它引起程序的条件、态度比一审、二审的启动复杂得多，不仅有法定期限、审查程序的限制，更有法定事由，已生效的裁判的约束，虽然修订中作了较多保护当事人申请再审权的规定，但对事由审查程序如此细化设置的本身就是不鼓励申请再审，这与不忽视当事人的申请并不矛盾。(3)明确了以诉状的形式提起再审，以裁定的方式驳回申请，使再审的提起与结束以诉讼制度的模式统一起来。民诉法修订前

7、申请再审，可由各种方式提起，如口头提出、转办、书面提出等(书面提出的也未要求是以申请的形式，所以书面材料五花八门，有申请、有诉状、有申诉状、申诉书等)非常不规范；虽然原法条也规定进入再审诉讼程序要以裁定的方式，但结束程序则以通知的方式，严格来说"通知"不是法律文书(最高院《关于适用民诉法若干问题意见》206条规定："对不符合再审事由的，用通知驳回申请")，提起与结束程序的设置前后不统一，不是一个完整的诉讼制度。而修订后民诉法180条明确规定："当事人申请再审应提交申请书，并规定法院要向对方当事人发送申请书副本"，明确了以申请书这唯一的方式提

8、起再审(在此申请书的功能相当于诉状)，同时修订后民诉法181条规定，经审查对不符合申请事由的，不仅只能以裁定的方式驳回，而且裁定要送达给当事人双方(申请人和被申请人，裁定格式列明