生产经营单位安全生产事故应急预案评审指南

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1、生产经营单位安全生产事故应急预案评审指南（征求意见稿）应指综信息〔2008〕23号文附件目录1范围12规范性引用文件13术语和定义14基本要求15评审形式26评审方法27评审程序3附　录　A4附　录　B10生产经营单位安全生产事故应急预案评审指南1　范围本指南了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）评审的基本要求、评审的方法及程序、评审内容等。本指南适用于对生产经营单位应急预案的评审，以及负有安全生产监督管理职责的部门开展的生产经营单位应急预案的备案评审。2　规范性引用文件下列文件中所含的条款通过本指南的引用即构

2、成本指南的条文，与导则同效。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于导则。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本导则。AQ/T9002—2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则3　术语和定义下列术语和定义适用于本指南。3.1　应急预案emergencyplan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。3.2　应急准备emergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。3.3　应急响应eme

3、rgencyresponse事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。3.4　预案评审planexaminedandcommented针对生产经营单位编制的应急预案从科学性、规范性和可操作性等方面进行的检查和评估活动。预案评审内容主要包括形式评审和要素评审。3.5　备案评审examinedandcommentedfortherecord.主管部门或负有安全生产监督管理职责的部门按照有关规定，对生产经营单位应急预案实施的备案评审。4　基本要求4.1　评审目的a）发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的针对性、科学性和可操作性。b）增

4、强生产经营单位应急预案与当地政府主管部门、上级主管单位以及其他所涉及单位的应急预案相互衔接；c）提高应急预案在处置突发安全生产事故当中的作用；d）找出其他需要改善的潜在问题。4.2　评审原则生产经营单位应急预案评审应坚持和遵守以下原则：a）坚持以事实和客观证据为判定依据的原则；b）坚持标准与实际对照的原则；c）坚持独立、公正的原则。1.1　评审依据应急预案评审的依据如下:a）国家有关的方针、政策；b）国家有关法律、法规、规章和标准的规定；c）行业性有关管理规定、技术规范等。1.2　评审人员参加应急预案评审的人员应满足以下要求：a）

5、熟悉并能够正确执行国家有关生产经营单位应急管理的方针、政策和法律、法规和规章；b）熟悉并掌握AQ/T9002—2006标准和相关专业知识；c）具有生产经营单位所涉及的行业性安全生产管理及应急管理的经验；d）遵纪守法，坚持原则，实事求是，作风正派。1.3　评审重点应急预案评审主要包括以下重点内容：a）针对性。重点评审是否针对可能发生的事故类别、重大危险源、重点工作岗位编制应急预案。b）科学性。重点评审组织体系与职责、预防预警与信息报送、决策程序和处置方案是否科学合理。c）适用性。重点评审应急预案的内容及要求，是否符合本单位实际情况，

6、具有可操作性。d）完整性。重点评审应急预案的要素是否完整，符合AQ/T9002—2006中规定的预案要素要求。e）符合性。重点评审应急预案规定的内容是否符合有关国家法律、法规、标准和规范的要求。f）可读性。重点评审应急预案层次结构、内容格式、语言文字等内容简洁明了，便于阅读、理解。2　评审形式2.1　预案评审预案评审由本单位组织应急预案涉及的有关部门和人员进行。根据工作需要，预案评审可以聘请有关安全生产和应急管理方面的专家参加。内部评审工作完成之后，应急预案编制单位应针对评审人员提出的问题，对应急预案进行修订或完善。2.2　备案评

7、审备案评审由上级主管部门或负有安全生产监督管理职能的部门，依据有关规定和要求，组织开展的预案审查。备案审查可以结合预案评审进行，也可以单独组织专家或指派专家进行。备案审查的主要目的是提高应急预案编制质量，确保应急预案中涉及有关部门的职责得到有关部门认可，实现有关应急预案相互衔接。3　评审方法预案评审分为形式评审和要素评审。为细化评审，可采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。应急预案评审表见附件A，评审应急预案时，将应急预案的要素内容与表中的评审内容及要求进行对应分析，判断是否符合表中要求，发现存在的问题及不足3.1　形式评审依

8、据有关规定和要求，针对提交审查的应急预案，从层次结构、内容格式、语言文字和装订印刷等方面进行的审查。形式审查的重点是应急预案的规范性和可读性。3.2　要素评审依据有关规定和标准，针对提交审查的应急预案，从完整性、适用性、科学性、针对性和可操作性等方