第二讲 推动区域协调发展.doc

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1、第二讲全国一盘棋，推动区域协调发展教学目的要求1.了解和认识我国区域发展战略的演变历程，认识和理解我国区域发展总体战略的主要内容、意义、难点和重要性。2.理解和掌握“十三五”规划中区域协调发展的方向、目标与战略举措。复习思考：1.怎样理解区域发展战略？为什么必须实施区域发展战略？2.简述我国区域发展战略的演变历程。3.怎样认识我国区域发展总体战略与四大板块？4.“十二五”时期区域协调发展的成就与问题有哪些？5.“十三五”时期区域发展总体战略的目标和主要战略举措是什么？6.怎样认识和理解以“三大战略”引领区域协调发展？课程内容：我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然条件、资

2、源禀赋差异极大，经济和社会发展水平参差不齐，区域发展不平衡是基本国情，推进区域协调发展很有必要。一、区域发展总体战略的重要地位和意义1.区域发展战略及其必要性（1）区域发展战略的涵义一国之内的区域发展战略，是国家根据经济社会发展总体目标和对不同区域经济、社会发展状况的估量，综合考虑区域经济、社会发展中的各方面关系，对于解决有关全局性、长远性、关键性的问题，在区域发展的指导思想、所要达到的目标、所应解决的重点和所需经历的阶段以及必须采取的对策，做出的总筹划和总决策。（2）实施区域发展战略的必要性区域发展不平衡是实施区域发展战略的根本原因。中国拥有960万平方公里领土、4

3、70多万平方公里海域和7600余个大小岛屿，各地经济社会发展程度千差万别。在经济地理上，有一条著名的胡焕庸线（黑河—腾冲一线）。线东南方36%的国土，居住着96%的人口，以平原、水网、丘陵为主要地理结构；线西北方64%的国土居住着4%的人口，自然状况多为草原、沙漠和雪域高原。某种程度上，这条线也是经济发展水平的分割线。随着我国经济发展进入新常态，区域发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，区域协调发展也面临新的挑战和机遇。为了全面建成小康社会，不断推进社会主义现代化建设，必须既要照顾各地不同特点，又要朝着共同富裕的目标，做出促进协调发展、共同发展、共享发展的区域发展

4、战略抉择。2.区域发展总体战略的新目标（1）“4+4+4”战略新世纪以来形成的我国区域总体发展战略，实施范围基本上覆盖了全国国土，可简称为“4+4+4”战略。第一个“4”指西部、东北、中部、东部四大地域板块，战略重点是西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展；第二个“4”指“老少边穷地区”，即“革命老区”、“民族地区”、“边疆地区”和“贫困地区”四类国家重点援助的区域；第三个“4”指“优化开发的城市化地区”、“重点开发的城市化地区”、“限制开发的农产品主产区和重点生态功能区”和“禁止开发的重点生态功能区”四类国家主体功能区。（2）“十三五”规划提出的新目标“十三五

5、”规划把促进区域协调发展摆在非常重要的位置，明确指出，“深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略，创新区域发展政策，完善区域发展机制，促进区域协调、协同、共同发展，努力缩小区域发展差距”。要“以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局”。这就是“十三五”时期继续实施区域发展总体战略的新目标。（3）以“三大战略”引领区域发展继续深入实施区域发展总体战略，必须以“三大战略

6、”为引领。一是要把西部大开发放在优先位置，更好发挥“一带一路”建设对西部大开发的带动作用。加快内外联通通道和区域性枢纽建设，进一步提高基础设施水平，明显改善落后边远地区对外通行条件，加大门户城市开放力度，提升开放型经济水平。二是大力推动东北地区等老工业基地振兴，通过市场取向的体制机制改革，积极推动结构调整，提升东北地区等老工业基地发展活力、内生动力和整体竞争力。使创新真正成为东北地区发展的强大动力。加快发展现代化大农业，促进传统优势产业提质增效，建设产业转型升级示范区，推进先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地建设，构建面向俄日韩等国家的合作平台。三是制定实施新时期

7、促进中部地区崛起规划，完善支持政策体系，推动城镇化与产业支撑、人口集聚有机结合，形成重要战略支撑区。加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，培育壮大沿江沿线城市群和都市圈增长极。有序承接产业转移，加快发展现代农业和先进制造业，支持能源产业转型发展，建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地，培育一批产业集群。四是要支持东部地区在发展转型、体制创新、陆海统筹方面率先突破，更好发挥对全国发展的支撑引领作用，增强辐射带动能力。加快实现创新驱动发展转型，打造具有国际影响力的创新高地。加快推动产业升级，引领新兴产业和现代服务业发展，打造全球先进