第二次全国土地调查总体方案介绍.doc

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1、《第二次全国土地调查总体方案》介绍国土资源部地籍司副司长温明炬二○○七年六月根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）关于“启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性”和《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号）的要求，国土资源部组织有关人员，成立方案编制小组，经多次调研和讨论，征求有关部门和各省（区、市）意见，数易其稿，完成了《第二次全国土地调查总体方案》等材料的编制。2007年5月14日，曾培炎副总理主持召开第二次全国土地调查领导小组第一次

2、全体会议，审议并原则通过《方案》，6月5日，方案正式印发。一、编制过程2003年开始，根据当时我们土地调查现状以及国土资源管理的需求，部就开始筹划第二次全国土地调查工作，包括技术方案和技术规程的准备。《第二次全国土地调查总体方案》的编制历时三年多，历经以下几个阶段：（一）前期调研和试点阶段2003年5月，开展了土地调查制度方面的专题调研，对各地土地调查机构、人员以及基础资料、技术水平等状况进行调研。同时，利用大调查项目，开展运用遥感等手段进行土地利用基础图件与数据更新调查试点工作。调研和试点工作

3、为《方案》编制进行了心要的前期准备和探索。（二）研讨和起草阶段2004年3月，邀请了在京的国土资源管理方面的专家，就全面开展第二次全国土地调查工作进行了研讨。与会人员一致认为开展第二次全国土地调查十分重要和紧迫，建议尽早开展。会后，成立了编写组，正式启动了方案的起草和编制工作。（三）系统内专家论证阶段2004年5月，组织部内有关事业单位、科研院所以及大专院校、部分省区的专家，对《方案》讨论稿进行了论证，对方案名称、组织模式、实施安排以及调查内容等方面进行了重点讨论。根据论证意见，进一步修改和完善

4、，形成《方案》征求意见稿。（四）征求意见阶段2004年7月，征求了有关单位、部内有关司局对《方案》的意见，并对方案进行了修改。2004年9月，将修改后的《方案》下发各省（区、市）征求意见，修改补充方案。（五）内部讨论完善阶段部领导高度重视《方案》编制工作，并两次召开部长办公会专题研究。主管部领导多次召开专题讨论会，听取专题汇报，了解方案进展情况，并对方案编制工作提出了明确要求和具体的修改意见。编写组按照部领导的要求，对方案进行了多次修改完善，形成了《方案》论证稿。（六）社会专家论证阶段2005年

5、5月21日，邀请了多名院士和国土、财政、农业、林业、水利、科技等部门有关专家组成专家组，对《方案》进行了论证。与会专家对《方案》给予了充分肯定。（七）方案后期补充阶段2006年12月7日，国务院下发了《关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号）。我部立即组织人员，对38号文件进行深入学习，认真领会通知精神，并及时按照通知要求，对方案进行了进一步的补充。按照国务院“查清基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产”等用地情况的要求，进一步拓展了调查任务，增加了城镇土地调查的内容，

6、并适当细化了调查内容及要求。二、柜架和内容《方案》包括第二次土地调查的目的和意义、目标和任务、技术路线与方法、乍得预期主要成果和组织实施，共五个部分。（一）第二次全国土地调查的目的和意义按照国务院的要求，第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清查实现阶段全国土地利用状况，掌握真实的土地数据，满足国民经济建设和国土资源管理需要。方案从“贯彻落实科学发展观，加强土地调控，保持经济健康发展”、“保障国家粮食安全，维护农民权益，统筹城乡发展，构建和谐社会”、“科学规划，合理利用，有效

7、保护和严格土地资源管理”以及“满足当前土地调控要求的土地管理方式和管理职能转变需要，提高管理水平”四个方面，论述开展第二次全国土地调查的重大意义。（二）第二次全国土地调查的目标和主要任务这部分是总体方案的重要内容。根据《通知》要求，第二次全国土地调查的目标是全面查清全国范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善我国土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。具体工作目标：一是国家直接掌握全国每一次土地的真实利用状况，并详细记

8、录在案，实现国家直接监管每一块土地的目标。二是查清全国基本农田状况，直接掌握耕地及基本农田数量和分布，明确和落实基本农田保护“红线”和“高压线”的位置，促进地方耕地保护责任的落实。三是充分依靠高新技术手段，建立全国每一块土地的影像库和数据库，以此为基础，及时发现土地利用变化信息，实现国家及时掌控全国各地的土地利用动态变化及趋势的目标。围绕调查目标，第二次土地调查主要任务包括：一是开展农村土地调查。实地调查农村每一块土地的地类、范围、面积、分布等利用现状和权属状况，掌握全国农村集体土地所有权和公路