第1讲 刑事政策学概述.doc

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1、1刑事政策学是守法？是生存？l24岁的湖南衡山女孩聂水华被查出患上尿毒症。l为了求生，她用虚假的住院资料和发票，套取了新型农村合作医疗补偿金42万余元。l她的养父、养兄等16名亲友、邻居，也因协助其骗保获刑。因需要定时进行血液透析，聂水华目前被批准保外就医。l聂水华的骗保行为已经触犯了法律底线，不仅其本人受到了法律制裁，她的16名亲友、邻居，也因协助其骗保获刑。但是，听完聂水华骗保求生背后的辛酸故事，又让人心生同情。l从报道来看，聂水华所套取的42万元医疗补偿金中17万多元返还给了假发票贩子，真正拿到手的钱只有20多万元。她现在不仅没钱治病，还将面临巨大的还

2、款压力。对于这个不幸的家庭来说可谓是雪上加霜。3l2013年9月12日，作为第一被告，衡山县人民法院以诈骗罪判处聂水华有期徒刑六年，并处罚金10万元；l哥哥聂志军因在假释期间被判处三年有期徒刑，并处罚金5000元。l父亲聂炳光被判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金4000元。l对涉案亲友、邻居也分别判处二年有期徒刑至5000元罚金不等的刑罚。l因需要定时血液透析，聂水华目前被批准保外就医。4刑事政策的地位l党的十八届三中全会：l要推进国家治理体系和治理能力现代化，要提高社会治理水平，改进社会治理方式。l“刑事政策法制化”l“刑法的刑事政策化”l“反犯罪斗争的

3、方法战略”5刑法与刑事政策？l　刑法的独立性和司法法。决定了刑法本质属于其他部门法的保障和制裁力量，社会问题应优先由其他部门法解决。l刑法介入社会管理过度化和活跃化，会将刑法泛化为社会管理法。l　刑法的“最后手段性”。刑法适用会给国家、社会、犯罪人家庭以及犯罪者本人带来明显负面效果。所以必须倡导“小刑”、“少刑”、“后刑”理念。l　刑事政策的合理回应：司法解释的合宪性，面对社会变迁等原因引起的刑法立法不当，司法解释和司法实践应根据基本精神、基本原则和犯罪本质，对刑法条文进行理性解释，将刑法范围控制在合理范围内。6第一讲概述刑事政策是什么？7l一、刑事政策思想

4、脉络8我国历史上刑事政策的思想l公元前2300年皋陶l“宥过无大，刑故无小；l罪疑惟轻，功疑惟重；l与其杀不辜，宁失不经”l1、过失犯罪，可从轻或减轻；故意则从重处罚l2、罪有可疑，当从轻发落；功有可疑，当从重奖赏l3、处理疑难案件时，宁可从宽不依常法，也不能错杀无辜9l战国，李悝《法经》l“王者之政，莫急于盗贼”l1、法经六篇：l《盗法》、《贼法》、《囚法》、《捕法》、《杂法》、《具法》l2、盗：维护公私财产权益的法律l3、贼：维护国家政权稳定和人身安全的法律l在诸法合体、以刑为主的法典中，以盗贼为首。10l西周，周公旦《周礼·秋官·大司寇》l“刑新国用轻

5、典，刑平国用中典，刑乱国用重典。”l刑罚手段的运用要依社会形势而定，要视治安状况优劣而实施，适用时要有度。l明德慎罚——德主刑辅l道德教化作为训导臣民的主要手段,刑法作为必要的补充以及辅助11l准五服以制罪l依五服所表示的亲属关系远近及尊卑，作为定罪量刑依据l服制越近，即血缘关系越亲，卑犯尊的处罚越重，尊犯卑的处罚越轻。如果服制越远，则血缘关系越疏远，卑犯尊的处罚越重，尊犯卑处罚越轻。l例如：父子间犯罪，l如父亲打骂儿子，儿子没有控告的权利，父亲免罪，l如果儿子打骂父亲，则要处死12l公元1940年，宽大与镇压相结合l1950年，惩办与宽大相结合：l首恶者必

6、办、胁从者不问、立功者受奖l坦白从宽、抗拒从严l1983年，“严打”——从快从严从重严打？l“严打”是“严厉打击刑事犯罪分子活动”的简称。l1983年，第一次“严打”l1996年,第二次“严打”l2000—2001年,实施网上追捕逃犯的第三次“严打”。l宗旨是严厉打击刑事犯罪分子，并在各地召开公捕公判大会，在“严打”期间破获的各类案件，一律从重从快处理。l当时，“严打”要求有节制的从严、从重，主要针对于偷抢、“流氓罪”、故意杀人的重大犯罪行为。l从当时看来，“严打”短时间内迅速扭转一个地方社会治安面貌、有效打击了违法犯罪分子，但防控效果并不持久。并由于程序过

7、于仓促，出现许多冤假错案。17严打的相关数据时间当年刑事立案数（万件）次年刑事立案数（万件）效果与变化幅度反弹度第一次1983年6151后三年均在55万件下降10%88年回升至82万件增加1倍第二次166161下降3%1996年99年突破200万件2000年突破360万件第三次2000－2001年446433.502－03均低于01年下降2.8％04年升至471.8万件18严打中的时代语境——流氓罪l中共中央(1983)31号文件定义了流氓团伙分子，措辞极为严厉，称他们“是新的历史条件下产生的新的社会渣滓、黑社会分子。他们以杀人越货、强奸妇女、劫机劫船、放火

8、爆炸等残酷手段来残害无辜群众，他们仇恨社会主义，对社