浅谈公路养护“定额养护，计量支付”管理机制的优劣

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1、浅谈公路养护“定额养护，计量支付”管理机制的优劣浅谈公路养护“定额养护'计量支付;管理机制的优劣申萍(田阳公路局，广西田阳533600)【麓要】文章分析了“定额养护，计量支付”出现的背景，并对这种管理模式的优势和不足进行了探讨。【关键词】公路养护；定额养护；计量支付【中圈分类号1U418【文I瞳标识码】A【文章—号]1674～0688(2007)16-0060—02进入20世纪80年代以来，百色公路局的公路养护管理模式大体经历了四个阶段：第一阶段是80年代初开始实施的定额承包制，即“五定一包”管理模式；第二阶段是进入90年代后区内公路部门普遍施行的“养护计件工资制”，养护工

2、人的I．资以工作量量化列发；第三阶段是90年代末沿用到2006年的“内部职工养护议标承包制”．在这一管理模式下，养护站在计划、管理方面享有很大的自主权，而业主在管理方面也实现了从“计件工资”的微观管理到“议标承包”的宏观控制，生产效率、管理效率都有明显的提高；第四阶段是该局2007年3月以来试行的“定额养护，计量支付”的管理模式。9><>E各种管理机制在公路养护管理的各个阶段对公路养护体制改革都曾产生过积极的促进作用，但也存在各自难以避免的缺陷。本文试从2007年3月份公路养护“定额养护，计量支付”管理模式在田阳公路局试行以来的实际出发，谈谈“定额养护．计量支付”在实际中的一些优势及

3、不足。一、“定额养护，计量支付”出现的背景公路养护“定额养护，计量支付”管理模式主要是着眼于公路养护、工程及养护其他费等总投资包干，以各县公路局对各养护站实行项目经理部式的管理模式，打破原有的档案工资制。议标承包在最初的试行几年有一定的积极意义，但近年来成效却不是很明显。百色公路局结合区内外兄弟单位的改革经验及百色实际．本着进一步养好公路、给基层单位足够的自主权、切实提高职工收入的理念．在充分调研的基础上，在全局试行“定额养护，计量支付”的养护管理模式，核心内容是：精神文明建设及基础管理由养护站集体承包；油路、水泥路路面养护实行计量支付制度；砂土路及油路、水泥路的路基实行个人承包。各

4、局根据全年小修保养费及月职工平均工资额(养护职工月工资至少1000元，人)，并结合养护定额单价编制月工作计划．月末经检查验收，计量支付养路工工资。二、“定额养护，计量支付”管理模式的五大优势(一)“定额养护，计量支付”使养路工“市场化观念”得翻加强“定额养护，计量支付”既有“计件工资制”的优点又有“议标承包制”的灵活性，使计划与市场有效地结合。试行3个月以来，职工观念已明显转变。从过去的“等派发皇粮”，变成现在的“找米下锅”；从过去的只盯住日常养护，到现在关注大中修工程项目；从过去“逆来顺受”．到现在的“谈判工资制”，即每月下达生产计划时．养护站对不合理的单价可以提出不同意见．管理者

5、与被管理者成为甲乙方友好协商。(二)“辅助政策”解除了“计件工资制”上要封顶的这一“紧箍咒”百色公路局《养护管理办法》第二章第八条明确规定：“为保障和提高养护站职工的工资收入．在正常工作并完成生产任务的前提下，各县(区)公路局必须组织养护站职工参与年度计划的大中修工程、新改建工程、水毁修复工程等工程施工．纳入计量支付管理。个别项目技术含量高、工艺复杂、工期紧、任务特别重的，经市局批准可向社会发包”。并且在《养护管理办法》第七章第十七条明确规定：养护大中修未经市局许可不得外包，否则第一次给予“黄牌”警告，并分别扣罚党政主要领导和分管领导20％、其他领导10％的目标任务奖；第二次检查发现

6、仍然不改的，对负有相关责任的领导就地免职。根据这一要求，今年田阳公路局在城乡清洁工程【作者简介】中萍(1968～)，女，湖南邵东人，广西田阳公路局生产技术股股长，助理工程师。60企业科技与发展2007．16维普资讯//.cqvip4>>大会战水毁项目中，大部分的项目都由养护站来完成，职工的收入都有一定的提高。(三)“定额养护”使各项工作得翻有效鬈晟以前，“议标承包”县局只是以路况不降等为考核指标。管理上缺乏量化考核。对其他工作如安全生产、文明建设等没有具体要求。现在月生产计划由养护站初拟，计划最后由局生产技术股审批，真正体现科学养护、全面养护的要求。尽可能避免养护资金浪费的弊病。如我

7、局在月生产计划中，根据各站管养里程长短安排路况调查及图表6～8个工作日；城乡清洁工程(3C明建设)8～l0个工作日；安全巡查及开会、学习以及不可预见的指令性任务按各站总有效工作日的5％计算。固定站点的交通量观测也有明确规定，这样的计划使全面养护得到加强，不存在重养护轻安全及文明建设的现象。(四)项目经理部式的管理模式有利于养建管理并轨市局《养护管理办法》第一章第三条明确规定：各县(区)公路局对养护站实行项目经理部式的管理模式。打破原有的档案工资制。根据这一