德国-THW介绍.doc

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1、德国-THW介绍德国在应急管理方面具有丰富经验，特别是在应急救援队伍建设方面，无论是承担综合救援的消防队，还是其他救援机构，基本上都实现了标准化。以德国联邦技术救援署（THW）为例。THW始建于1950年8月22日，1953年正式成为一个联邦机构，隶属于德国联邦内政部。在建立伊始，THW旨在发挥战争中的民事防护作用。20世纪60年代，THW开始参与灾害救援工作，并在近十几年来逐渐演变为多方面的灾害救援组织，因其标识为蓝色而被誉为“蓝色天使”。作为全国性的灾害救援机构，THW通过模块化的组织架构、程序化的管理模式、规范化的培训体系等方式实现了自身建设的标准化。一、模块化的组织架构与德国

2、其他救援机构不同，THW是政府机构，在全国各地设有分支。因而在组织架构设计方面既与其他联邦机构不同，也有别于地方性救援机构。首先，在组织体系方面，通过垂直性的树状组织设置，THW基本实现了救援力量在全国范围的有效覆盖。THW的组织体系共划分为四个层级，从高到低分别为：总部（THW-Leitung，Ltg）：设在波恩，由管理人员、志愿者代表和两个办公室组成。下设工作规范（E1）、海外（E2）、能力发展（E3）、物流（E4）以及技术与分支支持（E5）等业务处。其中，技术与分支支持（E5）处又分设人员、组织、财务、信息与沟通等科。THW总部负责进行国际和全国范围的力量调配。州协会（LV）：

3、德国共有16个联邦州，但出于财政紧张原因，THW于1995年进行机构改革，将原来的16个州协会改变为8个州协会，根据人口规模将一些州协会进行合并。州协会是一种跨区域性的协调机构，协调调配其所辖区域的THW救援力量。区域分局（GSt）：为使救援力量调配更有效，缩短大区域协调所耗费的时间，在州协会之下，THW又设了66个区域分局，具体协调本区域内的地方性救援力量。地方协会（OV）：地方协会是THW的基层性组织，在全国共有668个，具体负责实施应当地政府请求的应急救援工作。THW是一个主要由志愿者组成的机构，全国共有8万多名人员，其中仅800多名为全职人员，占全部人员的1%。全职人员全部分

4、布在总部、州协会、区域分局和THW的培训学校，具体从事一些行政管理或教学研究工作。在地方协会层级，所有人员均为志愿者。其次，在队伍配备方面，THW通过标准化配备和按需配备相结合的方式，实现了基础力量和专业力量合理化。由于THW的所有救援工作均由地方协会具体负责，区域分局以上的机构只发挥日常管理和救援协调作用。因此，在队伍配备上，THW所有救援人员和救援装备均配给在地方协会。由于灾种和救援任务不同，THW在不同地区的队伍配备需求也不一样。为使队伍配备的合理化，THW采取了一种标准化配备和按需配备相结合的方式。在每一个地方协会，都至少配备一支基础性的救援大队（TEL），由一个指挥小组和两

5、个基础救援小队组成。其中，指挥小组4个人，配备一辆指挥车；两个基础救援小队分为救援队I（B1）和救援队II（B2），分别配备一辆带挂车的救援车和9至12名救援人员。除了基础救援大队外，THW还根据需要给每个地方协会配备1至3支专业救援小组。THW目前共有13种不同类型的专业救援小组，分别为：基础设施（I）、供电（E）、照明（Bel）、定位（O）、泵水（WP）、水险（W）、清障（R）、爆破（SP）、后勤和物流（Log）、指挥通讯（FK）、水净化（TW）、搭桥（BrB）、油污处理（Ol）。各专业小组根据器材配备的不同，又可分为不同的类别。这些基础性和专业化相结合的队伍，为德国境内的应急救

6、援工作提供了坚实保障。在国际救援方面，THW也初步建立了几支模块化的队伍，包括：4支快速反应搜救队（SEEBA）、6支快速反应供水队（SEEWA）和1支快速反应空运服务队（SEELift）。SEEBA成立于1988年，目前有60多名队员，可在6小时内完成部署。SEEWA成立于2002年，可在12小时内完成部署，一支SEEWA每天可为4万人提供净化水。SEELift是为THW的国际救援提供海关通关、快速登机办理、协助THW人员外派和归队等空运服务的队伍，设在法兰克福机场附近，由有经验的物流专家组成，随时待命，可在2小时内开展行动。最后，在指挥架构方面，THW在行政支持组织和具体救援队伍

7、之间具有明确的职责划分。德国法律规定，突发事件的应对由事件所在地政府负责。通常情况下，负责当地具体救援指挥工作的是当地综合救援队伍——消防队。作为一个联邦机构，THW只有经当地政府请求方可参与救援。因此，THW在参与救援时需要听从当地救援指挥部的统一指挥，作为指挥力量的一个组成部分参与救援。但是，在THW系统内部，仍有自己的指挥和协调体系。在THW系统内部，虽然其建立了从地方协会到总部的四级垂直行政组织，但在救援行动中，这些行政组织并没有参与指挥，而是发挥