带民 维民 便民 育民.doc

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1、带民维民便民育民——新农村建设视野下农村党支部领导能力问题研究 [摘要] 进行新农村建设，必须切实提高农村党支部的领导能力。一是带民。积极带领群众，把农民引向市场。二是维民。在村级均成立“农民维权中心”，为维护群众利益搭建服务平台。三是便民。以为民服务全程代理为载体，规范制度、完善程序、提升服务群众的水平。四是育民。培育更多的懂经营、善管理、懂市场的新型农民，使他们初步懂得和掌握市场经济的本领。本文针对目前农村党支部领导能力的现状，分析了问题存在的原因，并提出了切实提高农村党支部领导能力的措施。[

2、关键词] 新农村建设； 农村党支部； 领导能力农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是密切联系群众的桥梁和纽带。农村党支部领导作用发挥如何，直接影响农村经济社会发展及和谐村庄的建立与成败。因此，必须切实提高农村党支部在建设社会主义新农村中的领导作用。一、农村党支部领导能力的现状当前我们农村基层党组织建设总体形势是好的，各地基层党组织围绕“三种能力”培训基层干部。即：围绕工作落实抓培训，提高农村干部的思想理论水平和政策执行能力。把党的理论成果和县委的重大部署作为教育培训的重点内容，引导农村干部

3、自觉用科学发展观武装头脑，提高了农村干部对党的各项方针、政策和省市县重大工作部署的理解力和执行力。围绕产业发展抓培训，提高农村干部的工作能力和双带能力。把农业实用技能作为教育培训的主要内容，引导农村干部带头学科技、用科技，带领群众发展农村经济；把基层干部在新农村建设中创造的好经验、好做法作为教育培训的生动教材，引导农村干部互相学习借鉴，共同提高带领群众致富的本领。围绕解决现实问题抓培训，提高农村干部的自主探索意识和开拓创新能力。把研究解决农村改革发展面临的新情况、新问题作为教育培训的重要课题，积极

4、构建基层党员参政议政的平台，引导农村干部发挥主观能动性，推动农村各项社会事业和谐发展，切实增强了农村党员干部服务发展、服务群众、促进和谐的本领。但随着农村经济社会的发展，随着新农村建设任务要求的提出，农村基层党组织也还面临着一些新的问题，具体表现为三个方面的挑战：一、环境变化的挑战一是权责不符的现状对基层党组织的工作基础构成了挑战。随着改革的推进,近年来农村基层党组织的权力有所削弱，而需要承担的责任不仅没有减少，反而呈增加趋势。特别是有限的财政收入和不断扩大的公共财政需要之间的矛盾十分突出。与此同

5、时，农村基本建设投入加大、农村社会保障支出增加、农村稳定成本上升等因素导致农村财政投入的需求加大，收入与支出的矛盾更加突出。特别是作为乡镇一级组织来说，“上面千条线、下面一根针”，从其职能上来说，是一级小而全的政府。而实际上，农村财政、税收、人事等权力均由上级政府、垂直管理单位所掌握，其本质上是上级政府的“派出机构”。权与责的不对等，导致基层党组织工作处于夹缝之中，基层干部压力很大。二是新的社会结构对传统的工作方式构成了挑战。比较突出的是农村种养协会等专业合作组织不断兴起，专业合作组织带头人、种养

6、加大户等一批农村能人在农村社会中的地位不断提升、影响逐渐扩大，构成了新的社会群体。如何将党建工作延伸到农村专业合作组织，利用其在农村社会的影响力扩大党建工作效果成为一个新的课题。同时农村人口结构的变化也对农村基层组织工作提出了挑战。三是观念变化对基层组织凝聚力构成了挑战。随着农村民主进程的推进，村民自治意识的提高，农村基层党组织的地位和作用受到挑战。随着部分群众民主自治意识的觉醒，思想观念更多的从无条件的服从党组织的领导向参与自治、当家作主转变，农村基层党组织的凝聚力、号召力有所减弱。二、新阶段新

7、任务的挑战近年来，党对农村工作高度重视，对“三农”问题格外关注，对农村基层党组织的工作任务提出了新的要求。特别是“建设社会主义新农村”这一新的历史任务提出以后，对农村基层党组织的工作产生了深刻的影响，突出表现在工作重心和方式的变化。一是领导农村发展的任务更加突出。建设社会主义新农村，归根结底要发展农村经济。目前农村基层组织在领导经济发展上存在一定的局限性，集体包办的方式不可取，自由分散的方式无所为，需要进一步结合实际找准路子。二是农村公共服务的任务逐步加重。目前农村公共服务相对不足，主要集中在四个

8、方面，一是农田水利基础设施建设投入不足；二是农村教育、医疗服务不足；三是农村社会保障体系不健全；四是其他社会公共服务不足。解决这些问题，一方面需要宏观政策、资金的保障，另一方面需要农村基层组织做好大量的组织、协调、服务工作，而这在以往的基层组织工作中是相对薄弱的环节。三是维护农村安全稳定的任务更加艰巨。总的来说，当前农村社会的各类矛盾仍然比较突出，维护安全稳定仍是构建和谐文明新农村的重要任务。首先是农村债务的矛盾。巨大的债务包袱，不仅影响了乡村财务的正常运转，还不断引发各种矛盾和纠