WTO争端解决机制年的成就与问题及其对我国的启示

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1、WTO争端解决机制12年的成就与问题及其对我国的启示余敏友*武汉大学国际法研究所/武汉大学WTO学院。世贸组织争端解决机制不仅被世贸组织法定为向多边贸易体制提供安全及预见性的一种核心要素，《世界贸易组织争端解决程序与规则谅解》第3条第2款。而且被视为“世贸组织的最独特贡献”，还被普遍视为迄今为止多边贸易谈判史上的一项最大成就和实施与执行世贸组织协议的一种最有力的法律保障手段。因此，世贸组织争端解决机制被形象地称为“世贸组织皇冠上的明珠”。WTO争端解决机制12年来的运作以及世贸组织成员目前对《世界贸易组织争端解决程序与规则谅

2、解》（UnderstandingonRulesandProceduresGoverningtheSettlementofDisputes,DSU）（下称DSU）的评估和审查，一定程度上反映了WTO争端解决机制12年来的实际情况，下文主要从三个方面简要地描述与分析WTO争端解决机制的主要成就与问题。一、争端解决活动（一）受理案件量大根据世贸组织报告，WTO:WT/DS/OV/30,25April2007.从1995年1月1日到2007年4月25日12年多，世贸组织争端解决机构（DSB）共受理协商请求363件（见表一），DSU第

3、21条第5款程序投诉22件（见表二）。其中，完成了专家组和上诉机构审查的投诉121件（包括DSU第21条第5款程序专家组和上诉机构审查报告19件，其他专家组和上诉机构审查报告102件），已解决或结案的投诉88件（其中以相互同意办法结案的投诉58件，其他方式结案的投诉30件）。表一：WTO争端解决统计概览（1995年初至2007年4月底）类别已通知WTO的投诉包括通知WTO的所有协商请求，其中含已导致专家组和上诉审查程序的那些协商请求。未结案的专家组除DSU第21条第5款程序以外的所有专家组，其中含已中止或悬而未决的专家组或上

4、诉审查程序。已通过的上诉机构和专家组报告不包括DSU第21条第5款程序的报告。以相互同意办法解决的争端以其他方式解决或终止和撤销的争端.报报告时间1995．1．1—2007．4．252007．4．251995．1．1—2007．4．251995．1．1—2007．4．251995．1．1—2007．4．25数数目363251025830表二：执行争端(ComplianceDisputes)统计概览（1995年初至2007年4月底）类别未了结的执行争端专家组（含已中止或未结案的DSU第21条第5款程序专家组或上诉审查程序)根据

5、DSU第21.5条，专家组可以被设立以审理一项为执行DSB在通过以前的一项专家组或上诉机构报告时提出的建议和裁定而采取的各项措施是否存在或者符合某项适用协定的分歧。已通过的上诉机构和专家组关于执行争端的报告(含DSU第21条第5款程序所产生的报告)仲裁员根据DSU第22.6条和22.7条与补贴协定第4.11条作出的中止关税减让的仲裁裁决DSB根据DSU第22.7条和补贴协定第4.10条所作出的中止关税减让的授权决定报告时间2007．4．251995．1．1—2007．4．251995．1．1—2007．4．251995．1．

6、1—2007．4．25数目3191615.从年度来看（见表三），1995年25件，1996年39件，1997年50件，1998年41件，1999年30件，2000年34件，2001年23件，2002年37件，2003年26件，2004年19件，2005年11件，2006年21件。可见，1997年是高峰。2005年新投诉在数量上有明显下降（只有11件）,但2006年有所反弹（21件），尽管没有达到头十年的年平均数。2005年是WTO成立以来受理新投诉最少的1年。其原因据认为有三：第一，关贸总协定时代积压的问题大都处理完毕；第二

7、，多哈回合谈判可能导致延迟农业方面的投诉；第三，对乌拉圭回合协定执行措施的挑战现在大部分已经结束。http://www.wita.org/index.php?tg=fileman&idx=get&id=4&gr=Y&path=&file=WITA+Presentation+-+November+2006.PPT（2007年12月4日访问）。2005年和2006年组成的专家组也较少（与头十年的年平均数10个相比，每年只组成7个专家组）。但是，2005年是上诉机构最活跃的1年（11个上诉案，2个21.5条上诉案，4个合理执行期限

8、仲裁案），也是执行争端专家组最活跃的1年（5个执行争端专家组）。尽管2006年上诉案件急剧下降，但执行专家组仍很活跃。2006年没有新的贸易报复和仲裁。鉴于目前不少案件不是在诉讼阶段就是在执行阶段存在争论，这些案件（如，棉花案、糖业案、空中客车与波音飞机补贴案、因特网赌博案、转基因作物案）