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1、-随着经济社会的飞速发展,人们的生活方式和物质文化需求都产生了前所未有的深刻变化,国家和公众对于提高社会安全的要求更加迫切了。然而,我国目前正处在一个社会变革、调整时期,国家对社会的总体控制能力未能与高速发展的社会经济同步接轨,公安机关为经济发展保驾护航的工作任务成倍增长,打击犯罪、治安管理和侦查办案的难度也不断加大,这给公安机关的执法工作提出了更高的要求。面对这些新情况,大力提高警力资源效率,则成为当前关系公安工作的一个突出问题。解决这个问题的出路之一,就是最大限度地改进城市警力资源的配置方式。针对研究和解决当前公安系统警力不足和提
2、高警力工作效率的问题,全国各级公安机关在工作实践中进行了不同层次的尝试,也取得了一定的工作成效。但这些改革大多缺乏总体性,主要从某个警种、某个侧面业务入手,没有从一个大的宏观层面上进行探索,基本上是调适性的。在理论研究方面,尽管各地一线民警和有关学者对古今中外国家如何加强对民众控制,达到维护社会的稳定进行了研讨,也用审视的目光考察了欧美警务改革对我国警务改革的启示,但有关基层公安警力如何达到最佳配置的问题仍未有较好的方案。本文以济南市为例,通过对市公安机关基层单位部门的调查研究,发现其在实际运作中存在的问题,结合对中外警察历史发展的规
3、律认识,运用新公共管理学理论,利用历史学、统计学等知识,通过中外比较、图表设计、个案研究等方法,以解决济南市的警力配置问题为突破口,对城市警力配置问题提出了一种可供选择的配置方案。通过研究发现,目前在警力资源配置体制方面存在的主要问题是:第一,现行体制使警力沉不下去,机关设置头重脚轻,无法形成“金字塔”结构的警务模式;公安机关受政府行政部门的指挥,承担了大量的非警务性工作。第二,警种设置过多,分工太细,容易形成职能交叉重叠,职责不清,影响了警务工作整体功能的发挥;警务管理人员增多,一线警员比重偏小,容易形成人浮于事,工作效率低下,浪费
4、警力资源的现象;不必要的工作程序,导致警力和财物的浪费。第三,“重打击轻防范”与“万能服务”的警务风格使得警力配置不平衡;“朝九晚五”的传统勤务方式使得警力配置不均匀;随意性较大的执法模式使得警力配置不规范。以上存在的问题,使现有的警力资源配置体制的改革势在必行。在当前公安工作外部环境中,警力配置应该顺应警务发展大趋势,借鉴国外有关经验,充分挖掘社会警力资源,主要包括社会人力资源和公共信息资源,拓宽各种渠道,充实有限的警力资源;在配置手段上要运用现代管理理念,重视警员在警力资源中的首要地位,用科学合理的警力分配、便捷高效的勤务方式,扭
5、转疲于奔命的局面,保持队伍旺盛的战斗力;在公安内部宏观配置方面,各级公安机关要积极探索建立一种融合集权制和分权制特点的结合型体制,同时按照职位分类的理念建立一种两分体制,将具有服务性的各种行政性职能合并,采用雇员和建立服务大厅的形式从大的警察职能中分离出来,尽少的占用实战警力资源;在具体机构的警力配置中,要建立分散管理与协同整合相互弥补的警力配置机制,改变倒金字塔结构,实施扁平化管理模式。在强调分权的同时确保警令统一,坚持规范与效率兼顾,减少警力资源内耗。强调整体协同作战,突出快速反应机制,完善公安信息综合网络和指挥中心110报警服务
6、台建设。本文尝试从个案分析中归纳出一般性规律,从而探寻新形式下警力配置的有效模式。警力资源配置的模式没有固定不变的,检验其是否合理有效取决于它是否解决了有限警力与无限任务的矛盾,是否提高了公安工作效率,是否保证了警员的身心健康同时激发了警员的最大潜能。因此从自身的实际情况出发,我们才能制定更加符合自己警务实际的警力配置模式,只有不断的创新、不断的完善,我们的警务工作才能不断地有新发展、新亮点。随着监狱体制改革的不断深化，监狱职能的逐步细化，对监狱工作，特别是监狱基层工作提出了更高的要求。但是，监狱警力的配置不够科学、不够合理，基层警力
7、不足、基层干警执行力不强和简单重复的超负荷工作等情况仍然较为普遍，严重影响和制约了监狱改革的发展。 一、优化警力结构、科学配置警力需要解决的问题.--- （—）解决监狱领导的思想观念的偏差与“庇护”现象 目前，部分监狱领导思想观念存在偏差，提出的警力配置方法脱离实际，安排一线警力时仅仅从简单的看守任务来考虑问题，很少甚至完全没有从确保监管安全持续稳定、确保罪犯改造质量稳步提高的角度来配置警力。对上级管理机关提出的一线警力配置标准不理解，有的认为标准太高，有的认为应该平均计算一线警力配置比例，还有的片面强调本单位的特殊性，只
8、想向上要编制、要警力，不注重内部调整挖潜。存在的“庇护”是指监狱内部的历史原因，“近亲繁殖”现象严重，动一个人涉及到一群人，牵一发而动全身，因而监狱领导常常投鼠忌器，不敢有所动作，有所作为。 （二）解决监狱办社会和生
