顾建光现代公共管理学分析案例

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1、-《公共管理学》课程教学大纲一、课程基本信息1、课程代码：（楷体、小四、1.5倍行间距）2、课程名称（中/英文）：公共管理学（“PublicAdministration”）3、学时/学分：54/3二、课程简介“公共管理学”是MPA教学的核心课程之一。该课程是整个公共管理课程的导论，需要交待现代公共管理学的基本原理、基本内涵和基本框架。课程应首先介绍公共管理学科发展情况，现代公共管理的发展趋势；应介绍公共管理在世界各国尤其是在我国的实践发展。该课程内容的涉及面较宽，包括公共管理的主体、公共管理的客体、公共管理的过程、公共管理的方法等等。课程的重点是要阐述在公共管理过程中政府与其他主体之间的关

2、系。三、课程性质和教学目的本课程是MPA这样一个公共管理专业硕士学位的核心课程。因此，在教学中需要更多地结合我国公共管理的实践，结合学生的工作实际，激励学员更多地主动参与。教学的目的是结合我国的发展大局，让学员学习到公共管理的现代理念，同时，也对他们的工作实际能有有益的帮助。四、教学方法和对学生能力培养的要求1、课程的教学方法课程教学方法包括：一、老师使用PPT清晰讲述；二、案例讨论；三、课堂专题讨论发言；四、课外阅读联系等等。2、对学生能力培养的要求要求学生通过本课程的学习，把握公共管理的基本原理，掌握公共管理的基本知识，能够运用公共管理的知识与原理在实际工作中取得成绩和实际绩效。-页脚

3、---五、教学内容和学时分配第一单元：公共管理的重要性和公共管理的发展（8学时）Ø现代社会的大量公共事务需要公共管理Ø公共管理的发展趋势Ø学习公共管理的意义Ø案例Ø习题第二单元：公共管理的基本框架与沿革（8学时）Ø历史悠久的行政管理Ø走向公共管理Ø我国公共管理发展的深层因素分析Ø案例Ø习题第三单元：公共管理的基本职能（8学时）Ø从市场经济与政府的关系看公共管理职能Ø从社会与政府的关系看公共管理Ø公共管理对公共利益的体现与实现Ø公共管理基本职能解析Ø公共管理职能的良好履行Ø案例Ø习题第四单元：公共管理的主体（10小时）Ø公共组织的性质与特征Ø公共组织的文化特点Ø公共组织结构分析Ø公共组织与商

4、业组织之比较Ø公共组织主体分述Ø案例Ø习题-页脚---第五单元：公共组织的部门管理（8学时）Ø公共管理的两种效率Ø公共部门管理的计划职能Ø公共部门管理的组织职能Ø公共部门管理的协调职能Ø公共部门管理的控制职能Ø案例Ø习题第六单元：公共管理的新理念（10学时）Ø增进政府回应Ø推进透明政府建设Ø加强公民参与Ø服务型政府建设Ø注重公共危机管理Ø案例Ø习题第七单元：考试复习（2学时）六、课程的考核办法和评分标准课堂笔试。卷面评分60%；平时分40%。七、课程的教材和参考资料教材：顾建光著《现代公共管理学》，上海人民出版社，2004年版。参考资料：1、以中国人民大学出版的公共管理系列教材和参考书籍为

5、参考读物。2、在教学过程中，老师挑选学习资料印发给学生。八、其他-页脚---附1：多媒体课件（因版权所有，提供简要版）幻灯片104-页脚---幻灯片114幻灯片118附件2：案例（4项案例）《公共管理学》课程教学案例1案例名称-页脚---基本民生投入低说明什么？    国人常有“全世界第一”的情结，但这个“全世界第一”不仅不值得自豪，反而应当唤起我们深深的忧虑。基本民生投入占ＧＤＰ比例比非洲贫困国家还低，从一个角度表明政府职能的错位和不到位。我们的政府是人民政府，但对基本民生的投入做得如此差劲，理当引起深刻反思。    笔者手头有中央党校研究室副主任周天勇研究员关于中美两国财政公共服务程度

6、比较的资料。以２００４年两国财政支出为例，我国用于行政公务支出的比例为３７．６％，美国为１２．５％；我国用于经济建设支出的比例为１１．６％，美国为５．０％；我国用于公共服务和社会管理的支出总量为２５％，美国为７５％；用于其他支出的，我国和美国分别为２５．８％和７．５％。    我国政府行政公务支出的比例约３倍于美国政府，表明我国行政成本高昂。这与政府机构臃肿、人浮于事和自己花钱大手大脚密切相关。我国政府直接投资经济建设的支出约２倍于美国政府，表明政府直接充当市场主体的现象比较普遍。同时，由于政府用于行政公务和经济建设的开支比例偏高，无疑会产生对公共服务和社会管理方面投入的“挤出效应”，致使

7、我国政府用于这方面的投入仅为美国的三分之一；而民生投入和与之密切相关的社会保障、义务教育、公共卫生、住房改革，正是公共服务和社会管理的重要组成部分。    民生投入是公共财政支出最基本和最应该优先保障的内容，这在理论上没有任何疑点。但是，民生投入在实际操作中常常被悬空，弱势群体的生活状况长期得不到改善，要害不在于认识不到位，而在于政绩观的偏差。民生投入不会立竿见影地促使ＧＤＰ快速增加，也难以做出显眼的政绩。在惟ＧＤＰ是论