市规范行政权力运行工作方案

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1、.郴州市人民政府法制办公室文件郴政法[2010]16号郴州市人民政府法制办公室关于贯彻实施《郴州市规范权力运行制度建设工作方案》的通知市直各行政执法机关：为了进一步提高依法行政水平，优化经济发展环境，加强源头预防腐败，根据市委办、市政府办《关于印发〈2010年郴州市机关效能建设和优化经济发展环境工作方案〉的通知》（郴办字[2010]44号）和市机关效能建设领导小组办公室《关于印发〈郴州市规范权力运行制度建设工作方案〉的通知》（郴机关效能发[2010]1号）的要求，现就市直行政机关开展规范行政权力运行制度建设工作通知如下：....一、实施范围市直行政执法机关（包括法律、法规授权及依法受委

2、托的组织）。二、主要任务开展规范行政权力运行制度建设工作应围绕建立“职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格”的权力运行机制，对行政权力名称、类别、依据进行清理，规范办理机构、办理条件、办理程序、办理期限、监督检查、责任追究等，重点抓好五个方面的工作：（一）清理行政权力。行政执法机关要以本单位执行的现行有效的法律、法规、规章为依据，通过全面清理，摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的行政职权目录。清理的范围既包括以本单位为主要执法部门行使的职权，也包括协助、配合其他部门实施执法行为的职权；既包括本单位直接行使的职权，也包括委托其他组织行使

3、的职权和受委托行使的职权。清理出的职权项目，应按“二权”进行分类，逐项登记造册：（1）行政执法权，包括行政审批（行政许可、非行政许可审批）、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付、行政奖励和其他依法实施的行政权力；（2）重大行政决策权，包括重大项目、资金分配、资产处置等重大行政决策权。（二）绘制运行流程。....行政执法机关要按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事。（三）明确行政责任。行政执法机关要在制作权力运行流程图的基础上，进一步明确每项权力运行的责任。要根据本单位机构和

4、岗位的设置情况，将法定职权特别是行政许可、项目审批、资金分配等易发生腐败的权力进行合理分权，分解到具体机构和岗位。同时，根据有权必有责的要求，确定不同部门及机构、岗位的具体责任，使每个部门、机构的领导和人员都明确自己岗位的行政依据、行政内容、行政范围、行政权限与义务、行政标准。分解行政职权，明确行政责任，既要防止平行机构和岗位的职权交叉、重复，又要利于相互衔接，增进协调配合，做到行政责任明确、要求具体、时限清楚。（四）公开行政行为。....行政执法机关要指定科室或确定专人负责收集、加工、发布本部门动态行政权力运行工作信息。要结合贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，抓住决策、执行

5、、结果等权力运行的主要环节，强化权力运行动态公开，主动公开权力运行过程。在重大行政决策方面，要建立健全集体研究、社会征集、专家咨询、公开听证和决策公示等制度，依法公开重大行政决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；在执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和承诺时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求；在结果方面，要及时告知当事人，并可根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。要从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照

6、实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种载体进行公示。在普遍推广政务公开栏、办事明白卡、办事指南、电子显示屏、触摸屏等载体的基础上，大力推进电子政务，设置行政职权公开透明运行专栏，将行政职权行使的依据、标准、条件等全部公示。（五）强化行政监督。要建立长效机制，加强监督制约，为规范行政权力运行提供制度保障。要建立权力运行公开制度，明确公开的程序和方式，向社会公开权力运行内容和结果，便于群众及时获取信息；建立重大行政决策程序规则，确定本部门重大行政决策的具体事项和量化标准；建立健全公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制，完善行政审批听证和结果公示制度；建立

7、日常评估和年终评估相结合的绩效评估制度，明确对权力运行绩效评估的内容和范围，建立评估指标体系，确定评估方法，明确绩效评估结果的运用；进一步建立健全行政执法责任制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制；建立行政处罚裁量权基准相关配套制度；建立健全内部检查、定期检查监督制度和行政执法过错责任追究制度，对违法行使行政职权的机构和个人，依法予以责任追究。三、工作步骤....（一）动员部署阶段（2010年8月1日至8月25日）。行政执法机关制