20163.13务实推进城乡环卫一体化.doc

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1、务实推进城乡环卫一体化建设群众满意美丽新农村章丘市总面积1855平方公里，辖20个镇街、908个行政村。自2011年在济南市率先实施城乡环卫一体化工作以来，不断理顺体制，完善机制，创新方式，建立起“村收集、镇运输、市处理”的农村生活垃圾收运处理体系，2015年被山东省建设厅认定为首批实现城乡环卫一体化全覆盖市。一、高点定位，高位运行，夯实科学发展根基一是高起点规划。按照章丘实际，编制了《章丘市环境卫生专项规划（2010-2020）》，明确了城乡环卫一体化统筹发展目标。结合几年来的实践和运行过程中暴露出的问题，经

2、多方调研论证，于2014年2月出台了《关于进一步做好城乡环卫一体化工作的意见》，明确了“政府主导、镇村主体、属地管理、部门监督”的总体思路，并根据各镇街及所辖村居实际，制定了“三个标准”、“两个批次”的工作目标，因地制宜、合理配置、分类推进，城乡环卫一体化实现高水平覆盖。二是高标准建设。成立了由市长任组长、各相关部门和镇街主要负责人为成员的城乡环卫一体化领导小组；实行“环卫部门包镇街、镇街领导包办事处、机关干部包村、村干部包路段、包农户”网格化管理模式；按2‰-3‰的标准组建了稳定的保洁员队伍，全市共配备保洁员

3、2800余人；按30户配备1个660升-5-垃圾箱（或10－15户配备1个240升垃圾桶）的标准充实垃圾收集设施，总量达到17000余个；按2-3镇街建1座转运站的标准，建设农村垃圾转运站6座，配备收运车辆57台，为城乡环卫一体化奠定了坚实的基础。三是高水平投入。为保障一体化工作顺利运转，市政府充分发挥财政资金主渠道作用，承担垃圾转运站运行及生活垃圾转运处置费用；对14个“两定一保”镇街根据户籍人口数量给予每人每年30元的财政补贴。各镇街广开渠道，完善资金配套，承担辖区内生活垃圾运输至转运站费用、环卫设施购置维

4、护费用以及相关人员工资支出等；同时，结合美丽乡村建设、农田水利建设、一事一议等，积极争取上级资金扶持。每年城乡环卫一体化累计投入近1亿元，为环卫一体化的健康运行注入了活力。二、因地施策，分类实施，推进均衡建设进程一是形式灵活，多种模式运行。明水等5个经济条件好的镇街实行全托管，实际上也是镇街“花钱买服务”，环卫中心与其签订合同，通过加强成本核算，按标准履行保洁、清运义务，并接受镇街的监督。除全托管镇街外，相公庄等10个镇街的保洁清运实行了市场化运作，委托专业保洁队伍实行有偿服务。其他5个镇街采取了“村居负责、镇

5、街监管+补贴”的方式，实行“村保洁、镇运输”模式。“模式灵活、种类多样、效果明显”的环卫一体化多元格局已经形成。二是因地制宜，深化环境整治。按照“托管镇街常态、自管镇街抓整治”的要求，全托管镇街针对薄弱环节，全面细化-5-作业标准，建立起常态化、长效化保洁机制。自管镇街积极动员，全面摸底排查陈年垃圾点，村民主动参与，出人出车，掀起环境整治大会战，6000余处垃圾点得到了有效处置，清理垃圾10万余吨。三是科学谋划，推行三级分类。一级为村（农户）分类。以枣园街道朱各务村、圣井街道黄土崖村为试点，每户配发炉渣炉灰和生

6、活垃圾两个专用收集桶，或在垃圾箱设置一个炉灰专用收集桶，规划一处炉灰暂存点，配备专用收集车辆和人员，定时收集。生活垃圾运至市填埋场，炉类炉渣实行综合利用。下步，将在每镇街至少选取1－2个村，和一个整建制镇街，大力推广，为全面实施垃圾分类打好基础。二级为镇（转运站）分类。购置专业设施，配备作业人员，依托农村6处垃圾转运站，将村户未分类或分类不完全的垃圾再次进行分类筛选，分拣出来的炉渣、炉灰等垃圾用于异地填垫，生活垃圾直接进入市填埋场。三级为市（垃圾场）分类。与有资质的公司合作，引入先进设备，将进入填埋场的垃圾进行

7、最后的分类，分离出的塑料、纸张、金属等进行回收再利用，炉灰、渣土、砖石等无机物倾倒至建筑垃圾场，或与山体恢复、土地整理相结合，实现回填利用。四是统筹兼顾，坚持三个结合。坚持分散保洁与集中保洁相结合。保洁员在上午做好各自辖区内保洁任务的同时，以片为单位组织保洁员，每天对卫生难点进行清理，做到集中兵力、各个击破，循环往复、逐步提升。坚持区域保洁与农户管理相结合。在区域保洁的基础上，重点向做农户工作倾斜，以入户-5-宣传形式，引导感化村民自觉参与环卫工作。坚持定点保洁与巡回捡拾相结合。针对村民随意倾倒垃圾、建筑垃圾与

8、生活垃圾混倒成片的实际，定期组织人员、设备进行蹲点整治，并对区域范围内进行巡回捡拾。2015年，“三结合”工作法荣获中环协“争优创新模式奖”。三、深挖潜力，同声共振，激发各方工作活力一是深化部门监管。环卫中心彻底摆脱既当“裁判员”、又当“运动员”的双重角色，将环卫资源配置权力交给镇街、交给市场，轻装上阵，集中精力履行指导监督职能。在全面提高保洁质量、加大村容整治力度、规范垃圾收集运输、