蚌文广新〔2015〕197号.doc

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1、蚌文广新〔2015〕197号关于印发《蚌埠市新闻出版广播影视（版权）行政处罚自由裁量权实施办法》和《蚌埠市新闻出版广播影视（版权）行政处罚自由裁量权基准》的通知各县文广旅新局，各区文广旅局，市局机关各科室，市文管局：《蚌埠市新闻出版广播影视（版权）行政处罚自由裁量权实施办法》和《蚌埠市新闻出版广播影视（版权）行政处罚自由裁量权基准》已经蚌埠市文化广电新闻出版局（旅游局）局长办公会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。凡过去文件规定与本通知不一致的，以本通知为准。　蚌埠市文化广电新闻出版局（旅游局）   

2、 2015年11月30日蚌埠市新闻出版广播影视（版权）行政处罚自由裁量权实施办法　　第一条为规范行政处罚裁量权的行使，促进行政处罚行为公平、公正，提高行政执法水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章的有关规定，结合全市新闻出版广播影视（版权）行政处罚的实际情况，制定本实施办法。　　第二条本实施办法所称的行政处罚自由裁量权，是指新闻出版广播影视（版权）行政部门实施行政处罚时，在法定权限范围内，依法选择是否处罚以及对行政处罚的种类、幅度、时限等依法进行自主裁量和选择适用的权力。第三条全市各级

3、新闻出版广播影视（版权）行政部门实施行政处罚，应当坚持处罚法定、公正公开、处罚与教育相结合、保障当事人权利等原则，推进执法全过程记录，确保行政执法过程公开透明。第四条对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层级高的法律规范。在法律效力相当的情况下，应优先适用新出台的法律规范。在作出行政处罚适用法律依据时，应遵循特别法优于普通法原则。对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予以处罚。法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择单处或者并处。规定应当并处的，不得选择单处。第五条对于违

4、法行为的处罚，按照事实、性质、情节以及社会危害程度，在幅度范围内分为从轻或者减轻处罚、一般处罚、从重处罚。第六条当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：（一） 违法行为人年龄不满14周岁的；（二） 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三） 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四） 违法行为超过法定追究时效的；（五）法律、法规、规章规定不予行政处罚的。第七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一） 违法行为人已满14周岁不满18周岁的；（二） 主动消除或者减

5、轻违法行为危害后果的；（三） 受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；（四） 积极配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（五）法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻行政处罚的情形。第八条有下列情形之一的，应当予以从重处罚：（一）违法行为情节恶劣，造成严重后果的；（二）不听劝阻、继续实施违法行为的；（三）在共同实施违法行为中起主要作用的；（四）多次实施违法行为、已受过行政处罚的；（五）隐匿、销毁违法证据或者有其他妨碍执法行为的；（六）胁迫、教唆、诱骗他人实施违法行为情节严重的；（七）打击报复举报人、证人

6、、鉴定人的；（八）其他依法从重行政处罚的情形。第九条违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，必须及时移送司法机关。第十条全市各级新闻出版广播影视（版权）行政部门实施行政处罚自由裁量应严格遵循上述规定，对违法行为人不予处罚、给予从轻或减轻处罚或给予从重处罚的，按照《蚌埠市新闻出版广播影视（版权）行政处罚自由裁量权基准》执行，并在执法文书中对选择行政处罚裁量权基准的理由进行必要说明。第十一条法律、法规、规章对违法行为规定相应行政管理措施的，还要按规定对违法行为人采取相应的行政管理措施。第十二条办案机构提出的案件处理意见

7、，必须经本部门法制工作机构审核后方能报负责人签发。第十三条办案机构建议采取不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的，法制机构要审查是否说明理由并附相关的证据材料。如未说明理由并附相关的证据材料，或者相应的证据材料不足，法制机构应当退回办案机构补正。第十四条经过听证的和其他较重大的行政处罚，由新闻出版广播影视（版权）行政部门负责人集体讨论决定，并报上一级新闻出版广播影视（版权）行政部门备案。第十五条全市各级新闻出版广播影视（版权）行政部门要严格执行《蚌埠市新闻出版广播影视（版权）行政处罚自由裁量权基准

8、》，对滥用行政处罚自由裁量权致使行政处罚显失公正的，或造成其他严重后果的，依照有关规定追究责任。第十六条各县新闻出版广播影视（版权）行政部门可以结合本地区经济发展和行政执法工作实际，对《蚌埠市新闻出版广播影视（版权）行政处罚自由裁量权基准》进行细化、量化，逐级报省新闻出版广电局和本级政府备案。第十七条市新闻出版广播影视（版权）行政部门要加强对县新闻出版广播影视（版权）行政部门行政处罚自由裁量权行使情况的监督检查，进一步完善行政执法评议考核制