查处涉农职务犯罪的法律适用问题.doc

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1、查处涉农职务犯罪的法律适用问题[摘要]近年来，随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，国家从政策、项目、资金等对农业和农村投入进一步加大。与此同时，涉农职务犯罪也开始在农业发展和农村建设领域滋生、蔓延，这不仅直接阻碍了农业发展进程，损害了广大农民的切身利益，更严重影响了农村经济发展和社会稳定，甚至关系到全面建设小康社会的大局，加强对涉农职务犯罪的惩治和预防，有助于为推动农业发展，加快农村建设营造公平正义的司法环境，维护农村社会和谐稳定。[关键词]涉农职务犯罪；特征；法律适用；应对策略三农问题是关涉国计民生的基本问题，其在当前国际形

2、势下呈现出新的发展态势，由美国次贷危机引发的金融海啸席卷全球，我国许多外向型企业也因之停产歇业，导致成千上万的农民工失业，被迫重返故里。然而在此严峻经济形势下，涉农职务犯罪层出不穷，严重损害广大农民切身利益，激发社会矛盾，成为社会不和谐之诱因。检察机关在社会主义新农村建设中肩负着重要职责，必须自觉发挥检察职能，依法打击涉农职务犯罪，有力惩治腐败，注重预防，强化源头防腐，维护好农村社会和谐稳定，为新农村建设提供有力的法治保障。一、当前涉农职务犯罪的特点（一）犯罪主体趋向职务化、权力化。近年来，涉农职务犯罪中的犯罪人员由管钱管物人向

3、掌权人变化这是一个突出特点。在过去查办案件中，犯罪人员多是农村信用社、供销社工作人员和乡镇、村中的财会人员，犯罪性质多为贪污、挪用公款，而近年来乡镇、村干部犯罪案件明显增多，受贿、行贿案件明显上升，利用手中权力加大水利工程造价，套取公款,粮食直补款等等，犯罪手段由侵占型向擅权型转化，表明了滥用职权、权钱交易等腐败现象在农村的滋生蔓延。（二）案发领域多元化。从发案领域来分析，犯罪已由早些年的征地补偿、涉农补贴等领域向农村基础设施建设、农村项目工程建设、支农惠农专项款物管理、生态环境领域蔓延。涉农职务犯罪涉及领域越来越广，其危害也越

4、来越大，随着城乡统筹改革的进一步发展，支农资金，惠农政策将越来越多，涉农职务犯罪已经成为推进城乡统筹发展必须严肃对待的问题。（三）犯罪类型相对定式化。从涉农犯罪涉及的罪名来看，主要是受贿、贪污、挪用公款罪等三个罪名，具体而言，在经济发达的乡镇，基层组织工作人员的职务犯罪多集中在土地补偿与企业改制领域，随着城市化进程的加快，频频发生在征地拆迁、土地补偿等领域的职务犯罪行为。而在经济相对落后的农村地区，涉农犯罪主要表现为基层组织工作人员侵吞、截留国家下拨的防汛、生态公益林、支农惠农专项资金等行为。（四）犯罪现象共同化。过去涉农职务犯

5、罪一般是单人作案，近年来却接连出现涉农团伙性职务犯罪案件，这种作案形式的团伙化，往往在查处中产生“挖出萝卜带出泥”的办案效果。不可小觑的一种现象是，涉农案件已经逐渐由传统的单一、简单作案手段逐渐转变成乡村镇街党政领导与财会人员相互串通、包庇，利用现代职能方式掩饰犯罪痕迹的新型犯罪手段，更具紧密性的反侦查能力，给案件的查办带来相当的难度。（五）引发的社会影响大。涉农职务犯罪直接侵害了百姓的切身利益，造成干群干部关系紧张，引发群众上访，甚至出现集体访、越级访，严重影响了农村的社会稳定。二、涉农职务犯罪的主要表现形式和手段乡镇基层干部

6、的敛财手段可谓五花八门，隐蔽多样。主要表现为：一是利用职权，秘密侵吞。这是最常见的作案手段，村镇干部以贪污、截留、私分、挪用等形式非法占有土地补偿款，生态公益林补偿款等国家下拨的各种款项；二是伪造发票、虚报冒领；对国家为提高农业发展水平，提高农民种植的积极性，下发的粮食直补款，以村委会名义虚报面积，伪造发票，公款私用；三是恶意串通、私分公款。对国家为新农村建设下发的专项拨款，以“加班费”、“误工费”、“辛苦费”等名目乱发补贴，私分公款；四是官商勾结、钱权交易。通常是村镇干部在工程发包、村道基础设施建设、水利加固等项目中，违法发包

7、、低价出让给其亲友承包，并在工程建设中偷工减料从中捞取好处；五是相互勾结，贪污占用。村干部与村财会之间相互勾结，对村收入不入账，公款私存，直接侵吞；六是巧立名目，欺骗群众。以增加集体收入为名，在上新项目，承包或变卖集体财产以及处理集体资源之际，贪污、挪用私分公款。三、涉农职务犯罪的主要诱因涉农职务犯罪的原因是复杂多样的，既有主观反面的原因，又有客观方面的因素，既存在教育和预防的盲点，又有监督和管理方面的缺失。（一）乡村治理机制及基层干部选拔制度不完善我国农村的治理模式为“乡镇村治”机制。乡镇政府日益膨胀，冗员增多，财政困难，而乡

8、镇干部又是由上级政府委任，只需对上级负责，导致其思维方式与利益取向的脱草根化，因而部分乡镇干部为摆脱财政困境，以权谋私，榨取农民利益，农民负担也因之日趋加重，个中便潜伏着乡镇干部与基层群众利益对立冲突的危机。再加上城乡分割的二元制管理模式，农村作为基层自治组织，