论中国遗产税制度的设立

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1、.论中国遗产税制度的设立（河南师范大学法学院2006级李猛河南新乡）摘要：遗产征收税费的制度早在古埃及、古希腊和古罗马帝国时期便存在，1598年荷兰正式设立遗产税。近年来，围绕我国是否应当开征遗产税赠与税问题，社会争论极大。本文拟从我国遗产税制度历史及现状、开征遗产税的必要性和可能性、面临的问题等方面，论述我国遗产税制度的设立，并提出来我国遗产税立法中一些具体规定的设想。关键词：遗产税、必要性、可行性、基础措施、立法构想一、遗产税制度的历史发展遗产税即对死者留下的遗产征税。国外有时也称为“死亡税”。由于遗产税的纳税人

2、都是社会上最富有的阶层，因此，遗产税也称为富人税。遗产税是以被继承人去世后所遗留的财产为征税对象，向遗产的继承人和受遗赠人征收的税，是当今世界许多国家征收的一种税收。遗产税是一个比较古老的税种。早在4000多年前的古埃及，出于筹措军费的需要，就开征过遗产税。近代，荷兰于1598年率先开征了遗产税。随后，英国（1694年）、法国（1703年）、意大利（1862年）、日本（1905年）、德国（1906年）也相继开征了遗产税。据不完全统计，目前世界上开征遗产税的国家和地区约有100个。二、我国遗产税制度的历史及现状我国遗产

3、税制度起源、发展主要经历了以下三个阶段：    一是北洋政府时期：1915年，随着《遗产税征收条例》的拟定通过，遗产税制度在我国正式确立。但是由于当时经济落后、社会动荡、政治不稳定，《遗产税征收条例》只是一纸空文，无法施行。    二是国民政府时期：1927-1949年期间，国民政府虽然对遗产税的存废一直存在争议，但总体趋势仍以主张开征遗产税为主。为此，国民政府出台了各类规章制度。但是上述规章制度虽予以公布，最终都因为各种原因未能真正落实。直至1938年《遗产税暂行条例》的公布，遗产税制度才在1940年随着该条例的施

4、行而付诸实践。之后，随着我国第一部遗产税法律....——1946年《遗产税法》及1949年《修正遗产税法》的公布，遗产税制度在理论上得到了比较大的发展。然而，由于国民政府开征遗产税的目的主要是为了应付当时的战争经费及政府财政所需，再加上时局的动荡不安，故遗产税制度收效甚微。    三是新中国时期：1950年，新中国税制建设的第一个纲领性文件——《全国税政实施要则》公布，该要则确立了14种税收，其中包括遗产税，但限于当时的条件并未开征。1994年的新税制改革将遗产税列为国家可能开征的税种之一。1996年全国人大批准了《

5、国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，纲要中提出“逐步开征遗产税和赠与税”。2004年《遗产税暂行条例》（草案）予以公布，遗产税制度进入立法讨论阶段。三、我国开征遗产税的必要性和可行性我国到底是否应该开征遗产税，社会上有不同看法。这其中既有受我国实际情况影响，也有一些国际方面的因素。反对者认为，我国国民富裕程度不足，不具备开征遗产税的经济基础；配套法律不完善且相关制度环境不成熟，难以施行；目前的“富人阶层”主要集中在民营企业家，而我国的民营企业尚处于资本积累阶段，开征遗产税将不利于民营企业发展。在

6、国外，近十几年来，一些国家和地区已经采取了或者正打算取消遗产税制度。不过，据了解，大多数的经济发达国家和新兴工业化国家仍在征收遗产税。在是否开征遗产税的问题上，我们不难看出相关法律准备显然是不足的，但这并不是无法解决的问题。另外，征收遗产税赠与税在总体上是利大于弊的。2009年9月3日，反腐专家王明高向新闻界透露了他们设计的遗产税实施方案，致使遗产税再次成为公众关注的热点问题。我们距离“遗产税”到底还有多远？我国开征遗产税的必要性主要体现在以下几个方面：首先，遗产税赠与税的征收有利于缩小贫富差距，是实现我国共同富裕目

7、标的重要步骤。遗产税虽然只在公民死亡遗留财产时而征收，不能及时地对收入差距进行调节，但由于其调节对象是少数极富有者，且遗产税的税率一般较高，因此遗产税这一在特殊环节征收的税种能在一定的年限内发挥矫正收入差距的作用。随着社会经济的不断发展，我国贫富差距日益加大，社会上相当大部分的财富掌握在社会相当小部分个人手中，这种现象的出现是我国有关经济政策....实施的必然结果。但是，如果缺乏有效控制，将会严重影响到社会稳定，最终可能会动摇我国社会主义社会的本质。而通过适当的遗产税征收以及遗产税的有效利用，可以有效的调节社会财富再

8、分配关系，大大缓和贫富差距这个矛盾，同时，也能最大程度的利用各类财产资源，推动社会整体的发展。        其次，遗产税的征收，也是我国增加财政收入的重要举措，也可发挥其促进社会公共事业和社会福利的独特作用。税收是国家财政收入的一个重要来源。从世界各国和地区的情况看，在税收收入中，遗产税所占的比例很大的。如日本的遗产税占税收收入的3.5%，法