论GATS对国际服务投资准入制度的影响3

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1、.GATS对国际服务投资准入制度的影响法学院08级硕士李斐[内容摘要]随着服务贸易不断发展的要求，在国际范围内基于国际服务贸易的国际投资数量也迅速增加。而作为WTO体系中调整国际服务贸易的协定，GATS对于国际服务投资也产生了深刻的影响。而作为国际投资的重要内容，GATS也给传统的外资准入制度带来了很大变化。本文在探讨GATS与国际投资关系的基础上，对GATS在国际投资准入方面产生的变革进行了分析，并且结合我国在GATS中承担的义务进行了对策研究。[关键词]国际服务投资GATS投资准入一．关于国际服务贸易随着经济的不断发展，各国的经

2、济结构也发生着重要的变化。最近的几十年来，最重要的变化就是服务业在各国经济格局中所占的比重越来越大。在发达国家，服务业早已超越传统的农业和制造业而成为占国民经济比重最大的行业；而在最近的数十年里，发展中国家的服务业也显示出欣欣向荣的景象。有经济学家断言，在经历了传统的农业经济和工业经济之后，未来我们将经历一个服务业为主的经济，其具体表现在服务业将成为未来世界的支柱性产业。伴随着服务业的繁荣发展，国际范围内的服务贸易也显得日益频繁。特别是上世纪70年代以来，随着国际分工的深化、产业结构不断调整、科技革命的推动以及跨国公司的迅猛发展，促

3、使国际服务贸易同货物贸易相比更加迅猛发展。1970年国际服务贸易总额仅仅是640亿美元，到1982年增加到4050亿美元，1993年增加到10500亿美元，至1996年国际服务贸易总额达到了12600亿美元。刘笋《WTO法律规则体系对国际投资法的影响》，中国法制出版社2001年版，第212页，。在21世纪以后，服务贸易同货物贸易相比，在国际贸易中所占得比重大致相当，而且显示出更加强劲的发展趋势，我们有理由相信，国际服务贸易在国际贸易体系中占有更为重要的地位。然而同传统的国际贸易（货物贸易）相比，服务贸易有着显著地特点，这些特点使得国

4、际服务贸易在实践中对传统的贸易法律提出了新的挑战。首先，服务贸易具有无形性。与传统的货物贸易相比，服务贸易没有一个物质的载体，而购买者买到的是看不见摸不着的“服务”。其次....，服务贸易具有瞬时性和当下性。这表明服务的生产和消费几乎是同时发生地，这也使得原有的货物贸易规则在很多情况下不适用于服务贸易，例如服务贸易中几乎不涉及运输、保险等内容。再次，服务贸易中与服务提供者有着特别重要的联系。如果说货物贸易的核心是货物本身，那么服务贸易的核心因素无疑是服务的提供者。正因为服务本身具有瞬时性，因此如果想要对某种服务进行消费，则必须依赖有

5、相应的服务提供者来提供该服务，故在服务贸易领域的法律和制度都更多的集中在有关服务提供者身上。正是这些原因，使得服务贸易无论是在定义上，还是在具体的法律制度设计上都遇到了在货物贸易中所未曾遇到的困难。二．GATS的多边投资协定性质1.GATS与国际服务贸易基于国际服务贸易在现实生活中的迅猛发展，人们开始考虑应该制定关于服务贸易的制度规则，而美国等在服务贸易领域处于领先地位的国家对于这方面的要求显得异常强烈。于是，在GATT乌拉圭回合的早期，美国就呼吁将服务贸易纳入多边贸易的谈判，但是受到了一些发展中国家的抵制。然而最终各国意识到制定多

6、边的服务贸易协定将有利于各国的利益，于是最终乌拉圭回合最终将服务贸易列为新议题进行谈判。然而正是由于服务贸易同货物贸易相比情况更为复杂、各国发展程度不一等原因，造成在谈判过程中各国的分歧很大，争论异常激烈。特别是关于服务的定义，发达国家和发展中国家之间的分歧就异常严重：发达国家主张采取较为广泛的服务的定义，将不同国家或不同国家间的国民从事的服务贸易均纳入到国际服务贸易的范畴；然而发展中国家出于自身利益的考虑，主张仅仅将服务定义为：“居民与非居民进行的跨国服务赊销活动。”最终形成在GATS文本中的关于服务贸易的定义条款实际上也是不同国

7、家间妥协的结果参见石静霞《WTO服务贸易法专论》，法律出版社2006年版，第5-10页。。现在我们来根据GATS中关于服务贸易的定义来进行分析。在GATS第一条第二款中规定如下：“为本协定之目的，服务贸易定义为：(a)从一成员境内向任何其他成员境内提供服务；(b)在一成员境内向任何其他成员的服务消费者提供服务；(c)一成员的服务提供者在任何其他成员境内以商业存在提供服务；(d)一成员的服务提供者在任何其他成员境内以自然的存在提供服务。”见《服务贸易总协定》第一条。....从GATS的定义条款我们不难看出，事实上GATS在对服务贸易进

8、行定义的时候，采取了发达国家的观点，对其进行了较为宽泛的定义。事实上，基于这样的定义，服务贸易虽然名曰“贸易”，但却不仅仅是贸易了。2.GATS与国际投资从表面来看，GATS是服务贸易领域的协定，但是由于服务投资的特殊性质，使得在制定