村民自治两委关系

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1、.村民自治：农村两委关系的解析视角【原文出处】求实【原刊地名】南昌【原刊期号】200512【原刊页号】99～102【分类号】D4【分类名】中国政治【复印期号】200604【标题注释】[基金项目]2005年江西省社会科学基金资助项目《中国乡村政策：利益、行为与效率的研究视角》(05sh14)的阶段性成果之一。【作者】陈洪生【作者简介】作者单位：中共江西省委党校，江西　南昌　330003【内容提要】农村两委关系问题是村民自治后选举时期乡村治理中的一个凸显的现实问题。村民自治的两委关系的政策设计体现出了党组织领导下的村民自治模式，即所谓的“鸟笼型村民自治”

2、模式，而这种法理上的设计为村民自治实践遗留下了一个国家控制与政府主导乡村社会的有力管道。【摘要题】地方政府与基层政权【关键词】村民自治/两委关系/政府主导/村党支部/村委会【参考文献】[1]崔智友.中国村民自治的法学思考[J].中国社会科学，2001，(3).[2]徐勇.中国农村村民自治[M].武汉：华中师范大学出版社，1997.[3]王禹.我国村民自治研究[M].北京：北京大学出版社，2004.[4]中共中央党校党的建设原理教研室.中国共产党基层组织建设[M].北京：中国方正出版社，1995.[5]这一条款是新增内容。可是，之前的《村组法(试行)》

3、并没有对农村基层党组织的问题作出明文规定。可见，党和政府在总结《村组法(试行)》的实践经验后，已经意识到了给农村基层党组织定位的必要性。[6]加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利——江泽民在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告(1992年10月12日)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003—01/20/content—697148.htm.[7]全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面一一江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告(2002年11月8日)[

4、EB/OL]http://news.xinhuanet.com/newscenter/2002-11/17/content—632278.htm.[8]景跃进.当代中国农村“两委关系”的微观解析与宏观透视[M].北京：中央文献出版社，2004.[9]毛丹.乡村组织化和乡村民主——浙江萧山市尖山下村观察[J].中国社会科学季刊(香港)，1998年春季卷.[10]徐增阳，任宝玉.“一肩挑”真能解决“两委”冲突吗——村支部与村委会冲突的三种类型及解决思路[J.]中国农村观察，2002，(1).[11]刘军宁.民主之路如何起步？——20年政改路径回顾[EB/

5、OL]http://www.non.org/zwgingo/liujunning/textfiles/15b.htm；刘军宁.什么妨碍了村民自治？[EB/OL].http://news.....bbc,co.uk/hi/chinese/china-news/new-sid1359000/13595592.stm.[12]张荣臣，李聚山.九十年代党员党支部工作实用手册[M].北京：中国大百科全书出版社，1992.[13]姚锐敏，汪青松等.乡村治理中的村级党组织领导[M].北京：中国社会科学出版社，2004.[14]熊哲文.村民自治中几层重要关系的法律分

6、析[J].华中师范大学学报，2001，(4).[15]胡荣.理性选择与制度实施——中国农村村民委员会选举的个案研究[M].上海：上海远东出版社，2001.[16]柳金财.影响大陆农村自治制度运作的因素探讨[J].中共研究(台北)，2001，(1).[17]邹静琴.村民自治制度背景下乡村关系的调适与重构[J].华南师范大学学报，2003，(1).[18]何增科.农村治理转型与制度创新——河北省武安市“一制三化”经验的调查与思考[J].社会经济体制比较，2003，(6).[19]王振耀，白钢，王仲田.中国村民自治前沿[M].北京：中国社会科学出版社，20

7、00.　　　　一、前言何谓两委关系？农村两委关系是指村民自治实施过程当中村党支部与村民委员会之间的关系。那么，村民自治政策制定者在两委关系问题上作出了什么样的政策安排呢？这种安排在实践当中的运作情况又如何？它会产生什么样的政策后果？这些问题，将构成本文研究的主要内容。农村中的村党支部与村民委员会是村庄众多乡村组织中的两个最为主要的活动主体，是村庄政治舞台上的两个最主要的权力组织载体。村党支部是中国共产党在乡村最基层的组织形式，一方面要受制于《中国共产党章程》，另一方面又要受《村组法》的规范与约束；而村民委员会则是村民自治政策的直接产物，因而主要依据《

8、村组法》行事。那么，在村民自治条件下，这两个权力中心谁主谁次？谁又能体现村民自治的真实意图？这里首先涉及到村