泛谈国内NGO面临的人才流失困境

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1、.泛谈国内NGO面临的人才缺乏困境NGO是英文单词“non-governmentalorganization”的缩写，可直译为“非政府组织”，目前世界范围内广为认可的NGO的基本特征有“正规性、独立性、非营利性、自治性、志愿性、公益性”。但是在定义“中国的NGO”（C-NGO）时就必须将其纳入本土化的考虑，这个过程中，C-NGO面临的最大的挑战就是缺乏独立性与自治性，然而这些缺陷也或多或少地导致了国内NGO人才缺乏的困境。本文通过对国内NGO的现状、造成人才缺失的原因、国内外成功事例以及中国NGO的远景四方面论述国内NGO人才缺乏

2、的困境。一、国内NGO的现状？原因？NGO在国内的生存可以说是相当艰难的，从政策制度方面来看，主要有四个原因。①首先，NGO组织很难在中国本土成为合法的“非政府组织”。国内的NGO注册条件很高，其中一个很重要的条件就是要有业务主管单位，必须由一个政府的机构向民政部担保，一般的政府机构不愿意做这个担保。因此，有些自下而上的民间组织无法找到“婆家”，很多NGO往往采取工商注册的形式，但这样一来，在减税免税上就很难获得合法待遇。此外，原始资金与注册金数量的规定标准过高，使NGO的设立面临极大困难。其次压力来源于我国对NGO组织的双重管理

3、体制。我国大约有300万家民间组织，然而真正经过民政部门登记的只有32万家——这些往往都有着官方背景。第三，税收优惠立法规定不规范，执行不到位。NGO不以营利为目的，无偿从社会取得资源，也无偿向社会提供服务。因此，在许多国家NGO被列为免税对象，或者享有许多减税甚至免税的优惠。但是据我国一些NGO组织反映，他们得到的税收优惠非常有限。....第四，NGO与政府之间的关系协调困难。不容否认，政府部门中的行政观念中还有“恐非症”，即害怕NGO，结果导致两种奇怪的局面：要么是，政府无力做到的，谁也不要做；要么是，民间组织只好“非法”做好

4、事。　另外笔者认为撇去制度方面的因素不谈，导致中国NGO发育不良还有一个重要的因素是来自NGO内部的人才缺乏。清华大学NGO研究所1999年上半年启动的一个为期三年的全国性大规模调查发现：人才匮乏，知识和信息的严重不足是制约中国NGO能力建设的主要瓶颈。②笔者看到网络上有这样一句话“一流人才去政府，二流人才去企业，三流人才到NGO”。这句话很可以反映现实，试问国内NGO的管理层中有多少是受过正规管理学教育的？可以说绝大部分的NGO管理人员都是“半路出家的和尚”，虽然他们可以凭经验说话，但是在决策和规划时还是会有底气不足困境。另一方

5、面，从目前的NGO的专职人员来看，一部分是社会工作背景出生的专业社工，这可以说是一个良好的趋势，但是仅仅是社工的背景就可以胜任各种类型民间组织的工作吗？社会工作专业虽然可以在NGO开展公益活动时成为中流砥柱，但就目前的社工教育来看，他们的知识储备缺乏还是会成为NGO发展的阻隔。一、造成人才缺乏的原因造成国内NGO人才缺乏的主要原因可以分为“人才吸引力不足”和“人才流失”两方面来看。１、人才吸引力不足笔者认为出现人才吸引力不足的最主要原因在于NGO的可用资金的不足。许多组织一年的可用经费都在十万元以内，在强烈地希望能有资金上的支持同

6、时必须解决服务经费和职工工资的双重困扰。在一些民间组织的招工简章上我们可以清晰地看到，一个普通员工的月工资在1000-3000元之间，试问一个从高等院校毕业的人才在这样一个经济社会的压迫下是否有可能选择这样一份职业呢？另一个值得一提的现象就是一些民间组织的领导者通常是兼职性质的，换而言之，这是否就意味着中国的NGO已经很大程度上被等同于一种富人的“慈善事业”了呢？其次，对于绝大多数的NGO组织而言是得不到政府的支持的，尤其是一些未注册的民间组织。从NGO的概念上来看，它是属于区别于政府与企业的“....第三部门”，政府对NGO的态

7、度也多少有一些若即若离，这种关系表现在资金上很少支持却在行政上加强管束。在这里，我暂且称这些未注册的NGO为草根组织，对于草根组织而言除了在经费上的考虑外，需要顾虑的东西还有很多，比如活动的社会的公信力受到质疑、志愿者的招募受到限制等，在政府没有认可的前提下，一切活动都极有可能成为“非法活动”。最后，让我们把视角切换到媒体关注度上。在这样一个信息社会中，与其说社会的焦点成为媒体的中心，不如说是媒体的焦点会成为社会的中心。纵观几年来媒体的报道题材，几乎很少会看到有关NGO的报道，当然这也或多或少取决于政府的提倡度，但是假如媒体能够扩

8、大NGO工作和成效的曝光度，是否也会促进NGO对人才的吸引力呢？2、人才流失严重对于人才流失，笔者最先想到的便是NGO中志愿者流动性过大。在民间组织中，很多活动的开展都是依赖志愿者的奉献，这种“奉献”包括了精力上的、时间上的、物资上的等。而这些志愿