城乡一体化问题探讨--李雅倩.doc

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1、城乡一体化问题探讨作者【内容摘要】经济发展的过程是一个经济和社会结构不断转化的过程。随着工业化和城市化的深入推进，发展中国家普遍存在的现代工业与传统农业并存的二元结构，必然向城乡一元的现代化结构转变，这就是城乡一体化。城乡一体化是我国实现现代化的必然选择，它对于我国的经济发展和社会变革具有十分重要的意义。现将近年来我国关于城乡一体化问题的讨论做一综述，以期推动关于这一问题讨论的深入。  【关键词】城乡一体化  问题  探讨       城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡

2、村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 1城乡一体化的概述1.1当前农村发展的现状评价分乡镇位于宜昌市夷陵区东北部。随着国家一系列惠农政策的出台和建设社会主义新农村战略的确立，分乡镇得到了较大发展，由于历史的、传统的、环境的

3、等原因，城乡发展不均衡的矛盾和问题仍较突出。各项惠农政策惠及农民，但村级集体收入为零，职能弱化。2003年，分乡镇将44个村调整合并为16个村，村民小组由320个合并为118个，村“两委”班子由253人精简到现在的65人。农民每年从取消的农特税、“三提五统”费中减负近360万元；每年获得国家粮食直补、粮食综合补贴、良种补贴、油菜良种补贴共近349万元，“两取消四补贴”，让全镇农村人口年人平受益188元。而村级组织全靠财政转移支付资金维持运转，服务职能因无经济支撑而弱化，凡需资金支撑的服务管理职能微不足道，力不从心。农村基

4、础设施不断改善，但各级财政投入有限，难点较多。近五年，国家和各级政府共投资1800多万元，建集中供水、天河水窖等，让1.8万人的用上了安全卫生水；完成各类水利基础设施建设工程500余处，近2万亩农田灌溉条件得到改善。投资3000余万元硬化村级道路36条156公里，实现了村村通水泥路、通客车。但由于山区山大人稀，居住分散，增加了基础设施建设难度和投资，村级帐外债务沉重，目前仍有95条256公里村组主干公路存在晴雨通车难；仍有14个村近1.6万人不同程度存在吃水难；仍有5个村的1.2万亩农田不同程度存在灌溉难。 农业结构调整

5、不断推进，但受制诸多因素影响，效果不佳。分乡镇自八十年代就开始成规模调整产业结构，办基地。投资近千万元，村民投劳近万个，开发建设的冬桃、核桃、板栗、花椒、柑桔等近2万亩农业基地，因缺乏科学论证，重发展轻管理，苗木质量等原因，目前没有一个产业形成为规模，为农民带来收益。农民收入逐年有所增加，但制约因素有增无减，增收较难。从统计年报看，农民人平纯收入年年在增加。2009年、2010年、2011年、2012年农民人均纯收入分别达到5475元、6340元、7499元、8562元，每年都有一定的增幅。但农民的实际收入并不乐观，以分

6、乡镇中洲山村为例，2012年全村1289人，种植、养殖、劳务等共计纯收入874万元，人平实际收入只有6780元左右，与本村2012年统计年报农民人平纯收入8194元，相差1414元。而2012年分乡镇农民人均纯收入只占夷陵区城镇居民人均可支配收入19353元的55.76%。从全镇农民的吃穿住行可以看出，村与村之间，户与户之间的贫富差距正逐渐拉大，高低收入阶层极差更大。基本公共服务不断加强，但城乡差距越来越大，难以均衡。近几年，国家和各级政府不断加大了对农村教育、卫生、文体、社会保障的扶持投入力度，基础设施得到较大改善。但

7、城乡基本公共服务无论从重视程度还是投入，农村与城市的差距在短期内无法达到大致均衡。边远农村儿童学前教育难；农民吃药贵，边远山区村民看病难；70%的农村广播成为聋子的耳朵――摆设，有线电视入户率不到30%等问题较为普遍。   1.2城乡一体化的背景 经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发展，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活水平总体实现了由温饱到小康的历史性跨越。但城乡差距非但没有缩小，而且正在逐步拉大。造成我国城乡差距持续拉大的最直接原因是，长期以来政府运用政策和制度手段，通过工农业产品价格的“

8、剪刀差”，将资本从农业转向工业；间接的原因是，在国家人为政策性干预下，城乡居民在税负、就业、教育、医疗、社会保障等方面，没有享受同等的国民待遇，尤其是始于1958年的以城乡分割为特点的户籍制度，不仅在身份上强化了城乡的先天差别，造成城镇居民与农村居民权益保障和发展机会的不平等，而且加剧了城乡结构的失衡，使城乡差别制度