俾县无校籍管理.doc

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1、“县管校用”，即教师的个人编制从学校剥离出来，实行教师无校籍管理，从“单位人”变为“社会人”，素有“铁饭碗”之称的教师岗位从此变成“泥饭碗”。　　8月4日，郫县县委编办、县人力资源和社会保障局、县财政局、县教育局联合印发《郫县教师“县管校用”暂行管理办法》通知。按照《办法》，郫县将尝试打破单位现有的用人制度，在全县实行教师无校籍管理，改变现有的教师流动方式，建立教师优胜劣汰的淘汰机制。“这一举动，是成都机构编制管理体制调整以来，机构编制部门围绕着力改善和保障民生，统筹盘活用好编制资源的又一次新的探索与实践。目的就是为了充分发挥现有编制资源的最大效益，从源头上促进城乡教育资源的均衡配置，

2、促进城乡教师资源的合理有序流动。并通过确保城乡居民能上学、上好学，切实推动政府管理模式创新和事业单位‘管办分离’。”成都市委组织部副部长、市委编办（市规服办）主任李绍华介绍说，随着“县管校用”管理体制改革的进一步完善，将逐步在全市推广开来。该负责人还说，为兼顾公平公共的原则，在教师派遣过程中，县教师管理中心将与学校签订《教师派遣协议》和《校用协议》，对派遣期限、管理办法、考核标准和考核办法等内容也都提出了明确规定。根据计划，2010年及以后新参加工作的教师、2011年及以后县外引进调入该县的教师、2011年及以后进入郫县新建学校和在县内学校之间调动的教师等，将被率先纳入新的管理体系内。

3、目前，郫县已经有370余名教师进入县教师管理中心内。今后郫县凡招聘和引进的教师由县教师管理中心统一进行编制及身份管理，双方签订聘用合同，县教师管理中心根据学校岗位需求派遣教师到相应学校任教。教师的个人编制和身份管理将首次与岗位管理相分离链接：县管校用是指教师编制将不再与学校挂钩，而是改由县委编办根据全县教育事业的发展和办校规模定期核定全县教师的编制总数，实行教师编制全县统一核定、定期调整、动态管理。县教育主管部门和人事主管部门则根据核定的编制控制总数，设置学校的具体岗位数，学校只负责按岗位配备教师。　　郫县教师　　“不再是学校的人”　　郫县出台的《办法》规定，教师的个人身份将从学校剥离

4、，统一纳入县教师管理中心进行管理。县教师管理中心负责全面统筹教师编制、个人身份管理工作，而学校则负责教师的使用、培训、考核。教师将“不再是学校的人”，而是“教育部门的人”。　　实际上，“县管校用”这一模式，最早并非由郫县提出。近年来，中央至地方均相继抛出类似概念，但真正进入实际操作的案例却微乎其微。郫县公改办常务副主任冉崇寿坦言，“县管校用”涉及到相关人员的切身利益，因此，尽管早在8年前就有此构想，却一直没有进展。　　从去年起，县委编办、县公改办、县人社局、财政局、教育局的相关负责人，会同全县多个学校的校长和教师，曾连续召开数十次会议，用一年时间共同制定《郫县教师“县管校用”暂行管理办

5、法》。对象涉及到全县从幼儿园、小学，到初中、高中的所有公立学校。部分民办学校、民工子弟校也被纳入其中。　　《办法》还打破了“按校定编”的传统编制管理方式，即教师的个人编制将不再属于学校，而是归教师管理中心所有。教师编制的总额数量及学校具体的教师岗位数等，则由机构编制部门、教育主管部门和人事主管部门，共同根据全县教育事业的发展和办校规模定期进行核定，学校只负责按岗位配备教师。　　该办法目的在于，对全县师资进行统一调配和管理，最大化地进行资源整合，以进一步推进城乡教育资源的均衡配置。　　“最关键的一点是，教师的编制从学校脱离出来，今后教师与学校的关系将以签合同的方式进行，以确定教师在校执教

6、年限及教学内容等。”郫县县编办副主任薛群介绍称。这意味着长达数十年之久的教师“铁饭碗”时代将由此被打破。制度设计　　能否保证教师公平流动　　城乡教师资源配备不合理的问题长期存在。与此同时，现有的教师轮岗交流属于“人走关系不走”，少数责任心不强的老师并没有真正把心思放在轮岗校，而一些中高级职称的老师，也不愿意报名参加轮岗交流。“教师支教的模式并非一种正常的机制运转。”郫县教师管理中心主任黎经元认为，随着“县管校用”模式启动，全县的教师资源就可以灵活地流转起来。“举个简单例子，如果甲校英语老师有富余，而乙校英语老师不够，在‘校管校用’模式下，就会出现甲校的英语老师闲着，乙校花钱去请代课老师

7、的现象。但‘县管校用’就可以对全县区域内的师资进行统一调配和管理，最大化地进行资源整合。”黎经元说。　　怎样规避“谁有关系，谁就能进好学校”，成为制度设计中的另一重点。为避免这些问题，郫县设置了学校与教师之间双向选择的权力。　　“教师派遣期满，经教师管理中心和学校协商，考核合格的教师可以连续签订校用协议，不受次数限定。”在《办法》中明确，县教师管理中心每学年将根据教师的需求定期开展双向选择，除新引进教师和派遣期满的教师外，也鼓励其他符合条件的教