爱民区城乡统筹发展调查研究报告

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1、-爱民区城乡统筹发展调研报告在区委区政委的正确领导下，我区深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡一体化为突破口，着力建设三个爱民——实力爱民、创业爱民、宜居爱民。深入贯彻落实于莎燕副省长的重要指示和市委农村工作会议精神，动员和汇聚各方面力量，以求实创新、跨越争先的精神，推进了统筹城乡综合配套改革爱民试验区建设的进度，使统筹城乡试验区建设工作积极稳妥、健康有序的发展。根据实际情况，现对统筹城乡爱民试验区工作进行了专题研究，现形成书面调研报告如下：一、爱民试验区工作任务与目标规划自2011年至2015年，用五年左右的时间，通过以“三个集中”（项目向园区集中、

2、土地向规模经营集中、农民向城市城镇集中）为核心的统筹城乡综合配套改革，努力破解城乡“二元结构”，逐步实现“五化目标”（土地利用集约化、农村经济组织化、农民收入多元化、农民居住社区化、城乡经济社会管理一体化）。到2015年，促进全区GDP突破30亿元，全口径财政收入突破8亿元，农民人均纯收入突破1.8万元。建成以统筹城乡试验区为牵动的“新桥北”，带动全区经济社会实现新一轮的追赶型跨越发展，全面实现“桥北振兴”。在充份借鉴外地统筹城乡发展成功经验的同时，注重发挥独有的区位优势并结合区情实际，做到“和而不同”，制定符合各村屯特色的多元发展和规划思路，坚决不

3、做“一刀切”、坚决避免农民“被上楼”、坚决守住“耕地红线”、坚决不搞“形象工程”和“政绩工程”，一切规划和发展思路都以“.---促进农民增收、尊重农民意愿、改善居住环境、推进社保与市民同质、全方位真正破解城乡二元结构”这一目标为根本出发点，使部分离地农民离地有保障、离村有工做、子女有学入。在新民居规划方面，注重结合各村屯发展实际，做到“宜居则居、宜改则改、宜并则并、宜迁则迁、村村有特色、户户大改善”。在促进农民增收方面，在农民离地不失地的前提下，通过土地整理，提高土地规模化经营率，做大做强优势主导产业。通过组建的新型集体经济组织统一运作，变土地为资本

4、，变农民为股民，促进土地快速增殖和多渠道促进农民增收。真正实现试验区的改革目标即全方位缩小城乡差距。.---试验区独特的地理位置优势决定了以旅游产业发展带动新民居建设和促农增收潜力无限。同时与镜泊小镇的差异化定位和更优越的紧邻城区优势将与镜泊小镇形成牡丹江黄金旅游线南北呼应的配套产业链及极强互补优势。2010年，试验区接待国内外游客达35万人次，实现旅游收入1000多万元。如果按照试验区产业发展规划实施，试验区的商务休闲、观光旅游市场将得到快速发展,一旦形成品牌，将快速拉动试验区收入的上升，并有效启动牡丹江市的高端度假、休闲、养生市场，甚至吸引经济发

5、达地区和海外游客。随着三道关度假小镇的打造，将在牡丹江市启动一个非常具有特色的市场，吸引大批城市居民在小镇购买第二居所，养生度假休闲。小镇建成后将集休闲、养生、度假、旅游、运动、餐饮、会议、住宿、有机农产品产业等功能为一体，成为立足牡丹江，面向全国，辐射东北亚及国际市场各层次消费群体的具国际水准、大唐渤海风韵、设施齐全、功能完备的国际级旅游名镇。在快速拉动区域内人均收入翻番的基础上，全面促进试验区土地综合整理和集约化利用，全方位拉动试验区产业转型升级。在推进牡丹江“五城建设”和全省“八大经济区”、“十大工程”建设战略进程中，成为城市公园地产和特色旅游

6、名镇典范及全省统筹城乡发展的夺目亮点。二、统筹城乡爱民试验区推进情况自试验区确立以来，试验区建设指挥部在区委、区政府的正确领导下，在各相关部门的大力支持下，扎实有效地推进了试验区建设工作。一是组建了领导机构。成立了以区委书记、区长为主任的统筹城乡爱民试验区建设工作委员会（简称:统筹委），下设指挥部，负责统筹委日常工作。二是编制了策性文件。《统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》、《关于大力发展我区新型集体经济的意见》、《爱民区规范新型农村集体经济组织设立和运作试行意见》、《爱民区农民集体建设用地使用权流转管理试行办法》、《试验区农村土地承包经营权流转

7、管理办法》等9个政策性文件、意见送审稿已上报市统筹办会审，初步建立了试验区建设的政策法规指导框架。其中《牡丹江市统筹城乡综合配套改革爱民试验区建设实施方案》已经14届34次市政府常务会议通过并付诸实施。三是进行了策划和规划。对三道关小镇、“大丰”养生农业园和八达现代产业园区数字化地图进行了高精度测绘；聘请高端策划规划团队对试验区进行了全方位、高质量的详尽策划和规划，目前，试验区总体规划、三道关小镇控详规划、八达现代产业园区控详规划全部完成，正在进行专家评审和报批。.---四、指挥部工作进展情况。主要完成了试验区指挥部暨规划展示中心场地装修工作；电子设

8、备公开招标、采购及安装工作；派出四个工作组完成了试验区内村屯基本情况及土地现状数据调查摸底汇总工作；木博会试