论高校诊所法律援助的生存与发展

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1、论高校诊所法律援助的生存与发展【摘要】高校诊所法律援助是一种依托于高校教学改革模式一一法律诊所对社会中特定群体进行救助的新兴法律援助模式，它不仅促进了法律教育的改革，同时也有效缓解了我国法律援助的供求矛盾，真正体现了法律服务于社会的价值本质，其正日益成为民间法律援助的重要力量，但诊所法律援助却面临认同缺位、管理不规范、资金匮乏等诸方面的生存问题，合理解决这些问题将促进高校诊所法律援助的可持续发展。【关键词】法律援助诊所法律教育发展【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2010)04-0032-03

2、高校诊所法律援助是一种依托于高校教学改革模式一一法律诊所对社会中特定群体进行救助的新兴的法律援助模式。诊所法律援助产生于美国，并仅在十几年的时间里成为仅次于律师法律援助的重要法律援助途径。之后拉丁美洲、西欧、东欧、澳大利亚、新西兰以及南亚的尼泊尔、印度等许多国家和地区的法律院校己经广泛而成功地应用这种教学方式并开展法律援助。[1]尽管法律诊所的成立主要冃的不是开展法律援助而是开展诊所形式的实践教学，但是诊所实践教学的开展离不幵法律援助形式的支撑。目前，诊所法律援助已经成为中国法律援助中一支重要的力量,但认同、风险、资金、体制等方

3、面的原因使高校诊所法律援助的生存与发展问题摆在我们面前。一、高校诊所法律援助的必要性分析2000年9月，在美国福特基金会的支持下，中国人民大学、北京大学、清华大学、华东政法学院、复旦大学、武汉大学、屮南财经政法大学七所高校正式在各自的法学院开设法律诊所课程，并依托各自的学校，结合自身的特点成立了各具特色的法律诊所,诊所在从事法律教学的同时为社会提供法律援助服务。经过短短十年的发展，己有122所高校成立了法律诊所，［注1］他们在法律援助的事业中正发挥着越来越重要的作用。1.缓解我国法律援助供求矛盾根据新华网提供的消息，2004年以

4、来，我国办理的法律援助案件平均每年以30%的幅度递增,2008年办理案件近55万件,提供法律咨询超过430万人次。［注2］随着社会的发展，我国公民法律意识出现了前所未有的增长，法律需求也急剧上升，通过诉讼途径解决纠纷的人越来越多，为贫闹人口建立的法律援助制度需耍为数庞大的法律人才支持（截止2009年底，我国执业律师的数量为16.6万人），而目前律师还远远不能适应法律援助制度的需求,高校诊所法律教育提供的法律援助模式是一种较好的缓解途径。高校诊所法律援助有庞大的学生群体和专业的教师队伍，他们以各种形式为社会中需要援助的弱势群体提供

5、咨询、代理、辩护等援助活动。高校诊所法律援助的开展一方面可以有效缓解我国法律援助经费紧张的局面，按每件案件花费1200元计算,需法律援助经费3个亿。目前中央政府财政拨款每年50万元，法律援助经费的限制，影响了法律援助工作的开展。［注3］另一方面可以有效缓解法律援助需求量的压力，目前，我国每年法律援助的需求量人概是70万件，而实际能够提供法律援助的案件只有18万件，约有3/4的案件无法得到援助。高校诊所法律援助的开展可以有效缓解法律援助量的压力，不仅如此,高校诊所法律援助相对于妇联、团委等社会团体提供的法律援助更具专业性和广泛性。

6、1.为我国法律教学改革提供实践平台在开设诊所法律教育课程之前，中国的法律院校都在或多或少地思考和尝试如何进行更有效的法律实践教育。这种思考和尝试来自于两方面的压力，一方面是学生对法律实践课程的迫切需求，另一方面是社会在人才需求方面的强烈耍求。［1］2000年诊所法律教育引入我国，这一新的教学模式不仅促进了我国法律教育的改革与发展，缓解了法学教育面临的两大压力，同时，也为我国高校法律援助注入了新的力量,七所高校在开设诊所法律课程的同时，各自依托学校成立了法律诊所，教学的实践形式就是依托诊所开展各种形式的法律援助活动。诊所法律援助是

7、法律教育教学方法改革与高校法律援助组织相融合的产物，法律援助借助于诊所课程教学专业化、规范化的平台开展活动，诊所课程借助于法律援助这种实践模式开展教学，高校法律援助组织为学生提供了真实的案件。在处理真实的案件和接触真实的当事人基础之上，学生切身感受案件的全部过程和细节，了解并掌握处理各种具体案件、问题的技巧和方法。同时在这个过程屮，在诊所专业教师的指导下，学生分析法律事务的能力、思维都得到了提高，学生公益心、社会正义感得到了培养，诊所法律教育成为我国法律教学改革的重要模式。1.法律服务于社会的重要载体诊所式法学教育根植于“服务场

8、景”，被定位在“服务背景下的法学教育”［2］法律具有高度的实践理性，诊所法律援助正是高等院校师生用法律服务于社会的表现形式。诊所法律教育不同于传统的法学教育，她把教育的冃光从校园延仲到社会，不仅从社会中学习，更主要的是为社会服务,这才是法律的真谛。清华大学最初的