河北土地流转现状研究报告

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1、-河北省土地流转现状研究　　【摘要】农村土地使用权流转是解决城乡二元结构，实现农村规模化经营的必由之路，目前河北省土地流转有明显的随意性，市场管理不规范、法律法规不健全等困境，通过对河北农村的实际调查研究并结合我国农地流转市场的发展历程，总结河北省农地承包经营权流转市场的突出问题，探寻适合河北省具体情况的农村土地流转的模式的法律框架。　　【关键词】土地承包经营权;流转;法律　　土地制度是中国农村现在面临的所有问题中核心的问题，而土地使用权流转是当前地权制度变迁的焦点。农地承包经营权流转，是农村劳动

2、力大规模转移、农业产业规模经营的扩展以及城市化的推进等因素导致的必然结果。按照现行法律规定，我国农村集体土地由三个部分组成：一部分是农用土地，主要是通过家庭联产承包形式;一部分是宅基地，由集体组织无偿划拨与农户建房使用;一部分是农村集体建设用地，由乡镇企业和乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地，以及其他经依法批准用于非住宅建设的集体所有土地构成。随着城市化进程，河北省对集体建设用地自发进行流转的情况早已大量存在，对集体建设用地的流转予以认可，并制定了《河北省集体建设用地使用权流转管理办法》相应的地

3、方性法规，自2008年11月1日起施行。因此，笔者仅对河北省土地承包经营权的流转的法律问题进行研究。　　一、河北省土地流转的发展　　河北省是农业大省，全省172个县(市)，约有5万多个行政村落，目前除极少数几个村镇(如晋州周家庄等)坚持以生产队为基础的集体经营外，全部完成了家庭土地承包责任制。河北省农村土地流转的立法经历了一个从无到有，从可承包，到可出让，再到可入股，呈现了一种逐渐放松和多元化运行的机制。河北省土地流转大致经历的两个阶段：.---　　(一)家庭联产承包责任制至2002年《中华人民共

4、和国农村土地承包法》颁布　　1988年《中华人民共和国宪法修正案》对宪法第10条第4款作规定“土地使用权可以依照法律的规定转让”，确立土地流转的合宪性地位。农村土地流转的最先规定始于1985年国家政策上允许有偿转包土地{1}。随后《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国担保法》中都有涉及。1999年河北省施行《河北省农村土地承包管理条例》明确了土地流转的方式以及原则等，但是该条例有很大的局限性，流转方式单一，流转程序也未规定。该阶段的基本特点是从禁止到有所局限的允许

5、流转。主要通过农户自发的土地使用权流转，我们对河北几个县市的实地调查发现该阶段每年发生的农地流转率也就在1%-3%之间。　　(二)2002年《中华人民共和国农村土地承包法》出台至今　　2002年《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《农村土地承包法》)第二章“家庭承包”第五节专门规定了“土地承包经营权的流转”。2007年《中华人民共和国物权法》将土地承包经营权归入“用益物权”，确定农村土地承包经营权的物权性质。农业部于2005年3月1号起施行了《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》(

6、以下简称《农村土地承包经营权流转管理办法》)。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。在这一阶段，基层政府在土地流转中的主动性开始显现，从原来自发流转时期的幕后走到前台，积极地介入了土地的流转。这一阶段仅河北省反租倒包面积占土地流转面积的11%。.---　　当前河北省土地流转市场总体处于发展初期阶段，土地流转总量偏小，农户间土地自发流转比重大，

7、集体组织引导流转少，农村集体土地流转交易机制尚未健全。但据笔者调查河北省土地流转期限都比较短，流转期限主要集中在5年以下，并且约有50%的农户没有签订任何形式的土地流转合同。由于过去长期的计划经济体制和以行政手段为主的土地资源配置方式，使我国农村土地立法严重滞后，河北省的土地流转缺乏统一规范的土地承包经营流转市场和具体管理实施细则，这种不规范已经成为制约农村经济发展的瓶颈。笔者在对河北省十个县市农村土地流转状况进行调研和分析的基础上，总结我国农村土地立法问题，并对河北省制定和完善农村土地承包经营权

8、流转法律规范提出立法建议，以促进河北省农村经济发展。　　二、河北省土地流转的法律困境　　(一)缺乏规范的土地流转操作程序　　土地流转合同与当事人的法律责任，在现行的《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》及经济法、行政法中也无明确的规定。河北省规范的土地流转机制还未建立，农户的土地转让在具体的期限和合同方面非常不规范。据我们调查，目前河北省还没有一个乡(镇)有比较完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案缺乏。