2016年金融精准扶贫调研报告

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1、2016年金融精准扶贫调研报告0xx年和20xx年中央“一号”文件从加快发展普惠金融、尽快消除农村贫困的战略高度，连续两年对农村金融和金融扶贫工作作出全面部署、提出全新要求，充分显示了党中央对解决“三农”金融服务瓶颈问题的坚强决心。近年来，中国人民银行兰州中心支行在甘肃省委、省政府和中国人民银行总行的正确领导下，深刻理解解决好“三农”问题是全党工作“重中之重”的战略定位，准确把握全面建成小康社会和全面改善农村金融服务工作的目标任务，紧紧围绕甘肃“三农”工作大局，积极投入全省“1236”扶贫攻坚行动，以精准扶持为目标，以定向调控为手段，

2、充分发挥中央银行职能作用，督促全省金融机构坚持在提升“三农”和扶贫金融服务水平上深化认识、持续发力、狠下功夫，促使金融资源向农业农村聚集，积极助推“三农”和扶贫开发不断取得了新成效。金融是现代经济的核心，加快农村发展，实现共同富裕，金融助推不可或缺。2004中央一号文件首次提出“商业银行要创新金融产品和服务方式，拓展信贷资金支农渠道”，此后连续9年的中央一号文件均将农村金融服务创新作为农村金融工作的重要着力点。党的十八大报告更是以前瞻的思维和眼界，明确指出要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展道路，实现“四化同步”

3、发展，实现全面建成小康社会目标，重点在农业现代化，难点在资金保障;农业规模化、集约化经营和现代农业发展的资金需求，仅靠农民自身的积累和政府财政资金的投入是远远不能满足的，必须依托金融服务创新，充分发挥金融的“造血”功能，为农村引入充裕的、稳定的、优惠的信贷资金，为农民提供多样的、优质的、高效的金融服务，为农村发展、农民增收、农业增效提供持续动力。20xx年4月，国务院召开全国农村金融服务经验交流会，印发了《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》，指出农村金融是我国金融体系的重要组成部分，是支持服务“三农”发展的重要力量，要积

4、极顺应农业适度规模经营、城乡一体化发展等新情况新趋势新要求，树立普惠金融理念，不断提升农村金融服务能力和水平。党中央的一系列新部署、新要求，为加快推进农村金融服务创新确立了鲜明导向。就甘肃而言，农业比重大、农村人口多，贫困面广、贫困程度深，贫困问题和“三农”问题相互交织，是甘肃全面实现小康社会的重点、难点问题。随着近年来甘肃经济社会加快发展，特别是扶贫攻坚的力度不断加大，我省迈入了由传统农业向现代农业转型跨越发展的新阶段。现代农业发展和市场化程度不断提高，多样化、差异化的金融服务需求持续催生，单靠传统意义上的理念和手段，已难以有效满足

5、“三农”发展需求。缩小甘肃与全国的发展差距，与全国同步进入小康，迫切需要充分发挥金融对现代农村经济发展的核心作用，全面提升金融服务水平，创新金融服务方式，扩大金融服务覆盖面，这既是全省“三农”发展和扶贫攻坚的客观要求，也是全面建成小康社会的紧迫任务。近年来，中国人民银行兰州中心支行和全省金融机构按照省委、省政府深入推进扶贫开发的总体目标，牢牢抓住全省农户脱贫致富缺项目、少资金这一最大瓶颈制约，积极从更高层次上谋划金融支持扶贫开发工作，有效发挥了金融核心作用。(一)构建央行资金支持平台，全力推进政策惠农。中央银行的窗口指导和货币政策工具

6、是支持“三农”发展的重要手段。针对甘“三农”发展和扶贫攻坚资金短缺问题，中国人民银行兰州中心支行积极争取总行的政策支持，综合运用支农、支小再贷款、再贴现、差别存款准备金率、优惠利率等政策措施，增强地方法人金融机构和涉农金融机构的信贷支农资金实力，为“三农”和扶贫提供了大量、低成本的央行资金支持。20xx年，全省人民银行累计发放支农再贷款223.48亿元、支小再贷款15亿元、办理再贴现113.01亿元，三项累计较上年多投放52.58亿元，为农村信用社降低融资成本5.7亿元。认真落实对县域涉农金融机构的倾斜政策，对全省40家达标县级农业银

7、行“三农金融事业部”执行比正常标准低2个百分点的优惠存款准备金率，对9家县域农村合作金融机构执行优惠存款准备金率，全年共增加金融机构可用资金27.5亿元。20xx年累计投入到甘肃的央行资金近380亿元，是甘肃历史上使用央行资金最多的一年。(二)构建农村信贷产品创新平台，全力推进信贷支农。做好信贷服务是金融支持“三农”发展的核心内容。中国人民银行兰州中心支行结合甘肃“三农”实际，积极实施涉农信贷政策导向效果评估，设立“三农金融服务奖”，先后组织开展了农村金融服务创新综合实验县创建、“农村金融服务年”活动和“金融扶贫攻坚”行动，引导更多的

8、信贷资源流向“三农”和扶贫领域。先后出台金融支持现代农业、特色产业、扶贫开发、农户生产等多项指导意见，引导和鼓励各金融机构以创新农村信贷产品和担保方式为切入点，引入林权、农村土地承包经营权、宅基地使用权、存货等多种元素为