降低无证经营户比率精益改善报告书.doc

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1、降低无证经营户比率精益改善报告书扬州市烟草专卖局一、前言无证经营卷烟严重扰乱卷烟市场的正常秩序，为假烟、走私烟和乱渠道卷烟提供了温床，破坏了《烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》的严肃性，降低了市场净化率和客户满意度。存在以下危害：1、无证经营卷烟行为扰乱卷烟经营市场的正常秩序，对持证零售户的正常经营带来负面影响。2、无证经营卷烟行为成为假烟、走私烟和乱渠道卷烟的中转站和集散地，为非法经营提供了“温床”。3、无证经营卷烟行为破坏烟草专卖零售许可证的合理布局规定，对《烟草专卖法》及《烟草专卖许可证管理办法》形成挑战。4、无证经营卷烟

2、行为，容易导致投诉，降低持证户和消费者的满意度。根据省局的有关要求，我们结合市场秩序评价，以扬州下辖仪征市局为例，对无证经营现象进行研究，找准“症结”，深入分析，持续推进治理措施。-12-二、选择问题无证经营户比率控制在3%以内省局（公司）要求目前现状从上表可以看出，无证经营户比率在3%以下的有2015年1、2、3、4、5、6、11、12月8个月份，其余7、8、9、10这4个月份均未达标，与省、市局要求仍有差距。降低仪征市场无证经营户比率选择问题-12-二、现状调查调查一：按地区分类无证经营户情况调查。2016年1月份，根据市场秩序评价降低无证经

3、营户比率的相关要求，调查小组对仪征市场四个中队无证经营户进行了抽样调查统计，具体如下：表1：无证经营户情况一览表结论：从上表可以看出，2016年1月份仪征市场无证经营户比率为2.99%，虽然在省局规定的3%以下，但是离临界值只差0.01百分点。调查二：按无证户构成原因进行实地调查。表2：无证经营户构成情况一览表2016年1月仪征市无证经营户构成分布表构成分类不符合合理化规定且屡查屡犯原学校周围一百米范围未能延续年龄太大，不愿意办工商照合计无证经营户数51455101总体比例50.5%44.5%5%100%-12-2016年1月仪征无证经营户构成分

4、布图结论：不符合合理布局规定且屡查屡犯、学校周边100米范围内未能延续占比，是仪征市场无证经营户比例高的主要症结。三、设定目标（一）目标值根据考核要求，本次改善活动目标值为：仪征市场卷烟无证经营户比率降低到3%以下。（二）影响市场净化率的重要因素分析根据市场净化率计算公式，影响市场净化率结果高低的主要因素有无证户比率、售假户比率，售私户比率，售非户比率。根据表一（无证经营户情况一览表），调查小组发现售仪征市场无证经营户占比临界，可能成为影响市场净化率水平的重要因素。结论：影响市场净化率水平的重要指标为无证经营户比率。（三）无证经营户打击难的主要因

5、素小组经研究发现，无证户比例越小，市场净化率-12-考核比率就越高，对此，小组针对无证经营户打击难的原因向部分稽查队员开展了问卷调查，具体如下。表3：无证经营户打击难原因调查表序号因素主要原因（3分）次要原因（1分）非原因（0分）1违法成本处罚力度小处罚力度一般处罚力度大2市场检查频率检查频率低检查频率适中检查频率大3不能直接处罚无法根治工商部门处罚形式单一处罚力度偏轻4合理化布局规定无法办证学校周围一百米无法延续年老不想办证5主观故意无证经营人员素质不高人员素质一般人员素质高从上表可以看出，表3市场检查频率少、无证户违法成本低，是目前烟草专卖执

6、法人员难以有效打击无证经营户的主要原因。结论：无证经营户打击难的主要原因是市场检查频率不高、无证户违法成本低。四、确定原因（一）分析过程目标设定后，2016年3月，经过前期筹备，调查小组成员运用“头脑风暴法”查找末端因素，形成原因分析树图。-12-图3：原因分析问题树（二）查找末端原因末端原因汇总表序号末端原因1对无证户检查中现场查获卷烟品种少、数量少、总案值低，屡查屡犯2检查频率不够，检查力度不够3烟草部门对查获的真烟只能收购，无法对无证户进行行政处罚4《扬州市烟草制品零售点布局设置管理规定》有明确的合理布局要求-12-5相当数量的无证户刻意逃

7、避检查、处理，致使查处难度加大五、原因分析无证经营户不能根除原因：1、无证经营卷烟户店里的卷烟一般品种少、数量少、总案值低。对其卷烟进行先行登记保存后有一部分无证经营户不会到工商部门接受罚款处理，而且等风声一过，他们又会重操旧业。2、对无证经营卷烟户还没有形成连续跟踪打击的高压态势，在检查频率和力度不够。3、因法律赋权所限，烟草专卖行政主管部门不能对无证户进行直接处罚，而只能由工商部门对无证经营卷烟户进行处罚，但是工商行政管理部门处罚方式单一，处罚力度偏轻，对无证经营卷烟户的打击与震慑力度不够，从而无法实现根治的目标。4、《扬州市烟草制品零售点布

8、局设置管理规定》有明确的合理布局要求。5、相当数量的无证经营卷烟户熟知烟草专卖法律法规知识，刻意逃避检查和处罚，将非法购进的卷烟不放在经