我国环境责任保险制度的研究

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1、我国环境责任保险制度的研究——从云南阳宗海水体砷污染案件淡谈环境责任保险制度在2008年8月份《2008昆明市环保简报第21期》中一篇题为《加强区域联动执法开展阳宗海流域企业专项检查》文章中对阳宗海水体砷污染首次进行了报道，而后《春城晚报》、《云南法制报》等多家媒体也进行报道，至此云南阳宗海砷污染这场震惊云南乃至全国的重大水体污染案终于被彻底曝光，引起了人们的极大关注。环境污染问题越来越引起人们的关注，特别是关乎人们生存危害的环境问题。随着我国经济和社会的不断发展，环境损害纠纷日益增多，但是由于受害人的弱势地位、

2、经济至上主义泛滥、污染企业无力承担等原因，受害人利益仍然不能得到有效的保护，环境责任保险制度的构建也显得急迫和必要。一、在我国建立环境责任保险制度的必要性云南阳宗海水体砷污染事件后，云南澄江锦业工贸有限公司已经被关闭，26名副厅以下干部也受到了处理，相关责任人已被依法刑事拘留。水利部门已启用了新的水源点和应急供水方案，确保阳宗海沿湖群众和企业的饮用水安全。由此可见，在我国建立和完善环境责任保险制度显得-7-尤为重要。建立环境责任保险制度环境责任保险是通过责任风险社会化解决环境污染损害赔偿问题的有效方式之一，在保障

3、环境污染受害人及时获得补偿，避免企业因承担巨额赔偿而破产等方面发挥了重要的作用。一是建立环境责任保险制度，有利于受害人利益的保护。在我国现有的环境民事诉讼体制下，即使受害人在诉讼中胜诉，由于赔偿的数额巨大，排污企业往往无力承担；或者即使有力承担，但是因为“经济至上主义”的泛滥，排污企业在地方政府的支持下往往久拖不赔，损害受害人的利益。二是有利于分散责任风险，维护社会安定。三是有利于加强环境保护事业发展。四是有利于促进保险业发展。五是有利于经济的发展。环境责任保险制度的建立，可以分散企业的责任风险，即使造成了污染，

4、赔付也不会是致命性的，企业可以通过加强管理等措施防治污染的再次发生，而不会影响企业的进一步的发展，从而使我国经济有一个稳定的发展平台。二、环境责任保险制度在我国实践中的问题我国在20世纪90年代初，对环境责任保险制度进行了试点，由保险公司和当地环保部门合作推出了污染责任保险，1991年大连最早开展此项业务，后来沈阳、长春、吉林等地也相继开展。然而试点情况并不理想，总体来说，环境责任保险在我国处于起步阶段，开展限于少数几个城市，承保范围狭窄，投保企业较少。“阳宗海事件”中云南澄江锦业工贸有限公司也没有参加污染责任保

5、险。主要问题是：-7-（一）企业保险意识不高。企业的风险防范意识和保险意识淡薄，使得其在追求经济效益的过程中，不愿付出高额的保费来增加其产品成本。而我国在推行环境责任的实践过程中，实行的投保人自愿的任意保险模式，在投保人自愿的原则下和环境侵权方面的法律法规并不完善的情况下，企业在权衡保险获得的利益和面临的赔偿风险机会之后更多的选择不愿对环境责任投保。（二）承保险种较少、赔付率和保费不平衡。在我国的环境责任保险的实践中，保险人为了降低赔付率，避免高额赔偿的压力，只把突发性污染事故造成的民事赔偿责任作为保险标的，将企

6、业合法的、正常的排污行为所导致的缓发、渐发的事故所导致的损害排除在外，承保范围的狭窄导致了承保风险的缩小，再加上公民环境保护的意识的不足，保险人最终面临的赔付压力的减小，赔付率不高。（三）法律法规的不健全，政府执行监管不力。目前我国在环境污染损害赔偿方面的法律法规仍然不够健全，赔偿仅仅限于直接的人身和财产损失，这就造成了“环境违法成本低、守法成本高”的不合理局面，加上地方政府执法和监管不力导致我国现有的法律法规难以发挥其应有的效力。《环境保护法》第16条规定“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施

7、改善环境质量。在“阳宗海事件”中，-7-媒体在调查采访阳宗海负有管理责任的昆明市宜良县、玉溪市澄江县分管环保的官员时，要么表示对污染原因不知情，要么表示不方便说，保持缄默。从中可以看出，政府执行监管不力，还推托责任。三、发展和完善中国环境责任保险制度的几点思考早在20世纪80年度末，西方许多发达国家就有了环境责任保险，也被称为“绿色保险”。现在不管是发达国家和发展中国家都越来越重视环境保护与防治污染问题。近年来，我国的环境污染问题日益突出，而我国现有的环境责任保险制度的理论与实务均显不足，因此我认为，我们可以立足

8、于我国的国情和经济发展水平，借鉴西方发达国家的先进经验因地制宜地发展好我国的环境责任保险制度。（一）环境责任保险制度的模式选择。我国应确定以强制保险为原则、以政府引导下的自愿保险为例外的环境责任保险制度。我国公众的保险意识淡薄，保险业务量还不及美国的1%，通过保险分散环境损害赔偿的意识非常薄弱，而企业为追求经济效益对企业环境责任保险意识更加薄弱，强制保险-7-较之自愿保险