渠长与古代基层灌溉水利管理

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1、渠长与古代基层灌溉水利管理水作为一种重要的社会资源，对区域社会经济发展起着至关重要的作用。自古以來，水资源的管理就是我国引水灌溉农业地区区域社会发展的核心议题Z-O以渠长为屮心的基层水利管理也成为众多研究者关注的问题。渠长是北方引水灌溉农业地区处理基层水利事务的核心力量。《新唐书？百官志》中记载：“京畿有渠长、斗门长。”渠长这一称谓因地区、职级说法存在一定差异，如管水乡老、水利乡老、水利老人、渠正、渠长、水利、渠甲、水首等。渠长的运作推举方式渠长通常在一定范围内产生，轮流担当。渠长一方面承担着维护灌区水权的责任

2、，另一方面也有以权谋私的机会，为了防止渠长因水营私，无端生滋，对于渠长当选人员具有各种规定。谁来当渠长？各地具体规定不同，但多注重家道、人品、能力等。《唐六典》“都水监”条中记载“每渠及斗门置长各一人”，其注云“以庶人年五十已上并勋官及停家职资有干用者为之”。这就说明作为基层的水利管理者，渠长和斗门长应该由年龄在五十岁以上的庶人、勋官和赋闲官员担任。山西《重修通利渠册》中对选举渠长的规定是“务择文资算法粗能通晓，尤须家道殷实、人品端正、干练耐劳、素孚乡望者，方准合渠举充”。由此可见，选择渠长的基本原则大体上集中

3、于两个方面：一为“家道殷实”,一为本人能孚众瑕。如何选举渠长？一般情况“公推”“公举”是比较常见的方式。推选方式包括逐届临时推举，符合资格条件者依次轮流，或是“签选”。值得注意的是，在多数情形下，并非由全体相关水户直接选举，而是在“合渠公举”的名义下，由渠道各受益村的一些“代表人物”聚议推举岀來的。渠长的任期有多长呢？一般情况下“治水Z长，一年一更”，也允许“蝉联接充”。山西《洪洞县水利志补》录《涧渠渠册》规定：“本渠渠长二人、沟头三人、巡水三人，一年一更。”《普润渠渠册》规定：“每年各村公举有德行乡民一人，充

4、为渠长。”《均益渠渠册》规定：“每年掌例按册内夫头名次一位轮膺。”《晋祠志?河例》规定：“各河渠甲一岁一更,不得历久充当。”《民勤县水利规则》第二十六条：各渠渠长由水利委员会遴荐县政府核委，岔沟长副及渠干事由渠务会议公选，呈请县政府核委，任期均为一年并得连任一次或二次。从目前所看到的资料，大多数地方釆取一年一次，或两年一次更换渠长的方法。轮番更换渠长既是防范水案、擅权营私的举措，同时也是上、中户间平衡水资源管理权的办法。渠长的水利职责清乾隆年间《重修肃州新志》载：“若无专管渠道之人，恐使水或有不均，易已滋弊。”

5、可见选拔专职、尽责的渠长进行水利管理，对引水灌溉地区公平用水、化解水利纷争以及实现基层社会治理就显得尤为重要。可见，渠长承担的主要责任是处理基层水利事务，如渠道修建与维护、分水与均水、议定水规，以及处理水事纠纷等。(1)渠道修建与维护。渠道疏浚是渠长的重要职责，通常情况下渠道疏浚修缮工作由渠长负责，较为人型的或者比较重要的灌区枢纽性节点工程由渠长上报县衙，由县府主持修建，耗银比较多的时候，县府还会拨付一定的经费支持工程建设。基层小型的灌溉水利工程的修建、开凿、疏浚等工作往往由基层的渠长发起，“近渠得利之民，分段

6、计里合力公修”。一般情况下，修建小型渠坝所需经费由渠长和受益区民众自行筹集。修渠筑坝后，“各坝水利乡老务于渠道上下不时巡视，倘被山水涨发冲坏，或因天雨坍塌以及淤塞浅窄，崔令急为修整不得漠视”。可见，渠长还需要承担渠道水利工程的日常巡查工作，及时发现并处理险情，确保渠道通畅。渠道管理工作也因时而异。如春季清明前后，渠长带领民众挑修渠道堤岸,遇有溃决以及渠道淤积水流不通，以及渠沿堤岸颓壤时，随时用柴草、树枝、沙石加以修补，以备开渠。雨季到来时，如遇水涨或闸坝坍塌、渠水泛滥，则“需巡查修筑”。秋收后往往集体修浚渠坝以

7、备来年春耕。冬日风多，“或飞沙堆积沟渠壅塞，则加以挑浚”。（2）分水与均水。水资源分配是最为棘手的问题，灌水时节分水与均水是灌区内部社会治理的头等大事，处理不好很容易发生各种各样的纠纷和问题，偷水盗水而引起的纠纷常演发为械斗。《广平渠渠册》记载清乾隆三十六年（1771年）梁家庄大户马致恭等“横筑截垫，霸水坏渠，害及万姓”，由经总渠长王荣先将其控告于官之事。一般情况下，开渠分水时节，渠长全曲负责分水事宜，县府和地方士绅代表也会亲自监督。分水时渠长根据事先订立的水规进行，确保水量分配公平。有的时候渠长还会派水夫在分

8、水堰口下游监督。《敦煌县志》记载敦煌县分水过程如下，“渠正二名总理渠务，渠长一十八名，分拨水浆，管理各渠渠道事务，每渠派水利一名，看守渠口、议定章程。至立夏日禀请官长带领工书、渠正等至党河口，名黑山子分水，渠正丈量河口宽窄、水底深浅、合算尺寸、摊就分数，按渠户数多寡公允排水，自下而上?流浇灌，夏秋二禾赖以收稔”。(3)订立水规。水规是公平用水的制度保障，议定水规成为渠长的另一重要职责。