盘县零星土地整理复垦开发项目工作思路

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1、盘县零星土地整理复垦开发项目工作思路（盘县国土资源局，贵州盘县553500）中图分类号：C913.9文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）06-056-01摘要：木文主要根据盘县的实际情况，依据现行的土地开发整理项目申报工作流程，简单阐述了笔者对盘县零星土地整理复垦开发项目的工作思路。关键字：土地复垦；项目；施工盘县境内的工矿废弃地、水淹地、水打砂压地及灾害居民点等零星耕地后备资源比较丰富，这类资源的分布及形成形式是：第一，盘县是贵州省的产煤大县之一，煤炭资源的开发利用历史悠久，有

2、关煤炭的产业丰富多彩。煤炭资源的开发利用无疑对我县经济的发展起到至关重要的作用。但煤炭的牛产同时也给全县的耕地资源带来一定的破坏性，工矿废弃地星罗棋布，特别是取缔“蒙古包”式炼焦厂后，工矿废弃地的数量更加庞大。第二，盘县地处云贵高原中段的过渡性地带，是黔西高原西南端的次级地段，全境以高原山地地貌为主，山地丘陵、坝地、山原等次级地貌散布其中，区域内高原小坝地较为典型。土地承包到户以来，随着农村小户型耕作制度的改变，公共的排水落水工程设施无人管理而遭受严重破坏，导致落水洞堵塞而造成水淹坝地较多。第三，

3、镇（镇宁）胜（胜景关）高速路在我县过境段较长（80余公里），施工建设中取土、弄土场废弄地较多。第四，即将开工建设的水（水城）盘（盘县）高速路的基木情况与镇胜路相同。第五,采煤采矿引发的村庄灾害搬迁和自然灾害居民点搬迁遗留较为普遍。这几种零星土地的特征是：规模面积小（几亩至几十亩）、点多面广、不集中连片，甚至象山川、河流水打砂压地及公路取土、弃土场废弃地呈线状分布。鉴于盘县的实际情况，依据现行的土地开发整理项目申报工作流程（粗略）：项目选点一一项目中报立项一一项目规划设计及预算报批一一项目实施一一竣

4、工验收等开展对零星的土地进行可行性研究、地形图测量等工作难度较大。按照贵州省人民政府办公厅（黔府办发[2007]101号文件精神，今后，土地开发整理复垦项目的中报和实施主要是由乡（镇）人民政府承担，在这一过度土地开发整理工作的转轨时期，开展零星土地整理复垦开发工作，需简化工作程序：笔者认为：一、项目采用有管理权和属地原则中报，以便于项目的管理和实施。二、依据多个同类型零星项目所在的地理位置特征，以一条山川（河流）、一个大地名（可跨越乡镇界限）、依附一个已建设的其他项目、一个乡镇以及一个村等名称组合

5、中报成一个较大规模项目。如象镇（镇宁）胜（胜景关）高速路在我县过境段取土、弃土场废弃地复垦项目，属同类型归并，以便于规模实施。三、省略项目的可行性研究报告，采用影象、图片资料，附加简要说明可行性情况报告中报项目立项，简化程序，采用影像、图片等直观的资料说明问题。四、项目的规划设计及预算由县国土资源局指导乡镇农业、水利、交通等相关技术业务部门编制（简要），用实际操作性较强的代替难以结合实际的理论性。五、省略地形图的测量工作，采用现有的小比例（1：10000标准分幅）地形图局部复印件作项目规划设计工作

6、底图，并以图册的形式附图于项目规划设计及预算文本之后，简化繁杂的测量工作量，运用现有的资料制作。六、项目的工程施工采用分段分片进行，按照现行的土地开发整理有关规定,分段分片单体工程预算在50万元以下、总投资预算在100万元以下的，按属地管理方式，由乡镇人民政府组织当地工程队伍施工。灵活运用现行的国家土地开发整理政策。七、项目竣工图采用X2000以内的大比例尺测量，根据块段大小按不同比例成图，同样以图册的方式附图于竣工文本之后，再加附项目竣工后的影象、图片资料。强化竣工资料，以保证项目的操作性。八、

7、按照“因地制宜，综合利用”的原则，依据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜建则建。被破坏的土地要优先复垦为农用地，用于种植、林果、畜牧、渔业等农业生产；确实不适宜农业生产的，可以依法报批为建设用地。九、工作完成后，各有关项目实施单位要求作出工作总结报告、财务结算报告、复垦前与复垦后的影象资料，并附上中请验收报告中请项目验收。十、项目工程完工后由县人民政府组织县国土资源、农业等有关部门进行项目初步验收。十一、项目通过竣工验收后，新增耕地指标可纳入县级新增耕地指标库管理。总之，为加强土

8、地复垦工作，珍惜和合理利用每-寸土地，改善生态环境,实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展。依据土地复星相关法律法规，指导和规范有复垦任务的生产建设单位复垦开发项目工作。参考文献：⑴代宏文•澳人利亚矿山复垦现状卩］•中国土地科学［995⑷:23〜24［2］胡振淇.国外土地复垦新进展［J］.中国上±111,1996(10):12〜15［3］黄锡生.环境与资源保护法学.重庆大学出版社.2005年版