理清供给侧结构性改革的误区及重点

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1、理清供给侧结构性改革的误区及重点作者：张鹏供给侧结构性改革是我国在经济发展进入新常态，就当前及今后一个时期经济发展中的结构性、策略性问题，就“十三五”全而建成小康社会的冃标和改革使命而作出的重大战略决策。在期限上，这一改革将至少包括整个“I•三五”的前半期；在范围上，将囊括经济、政治、文化、社会、生态等各个领域；在地位上，将统领这一时期的各项改革要求和举措；在性质上，这一改革强调提高社会生产力水平，落实好以人为中心的发展理念。习近平总书记5刀20LI主持召开中央深改组第二十四次会议时强调，各地区各部门要

2、把依靠全而深化改革推进供给侧结构性改革摆上重要位置，坚定改革信心，突出问题导向，加强分类指导,注重精准施策，提高改革效应，放大制度优势。根据这一要求，供给侧结构性改革将从谋篇布局阶段，转向深化认识、掌握规律和实践推进阶段。三点误区澄清模糊理念，正确认识供给侧结构性改革的目标和思路供给侧结构性改革自提出以來，因其思想深、内涵广、策略新等，在认识上出现了一定程度的偏差和误解。“计划经济手段回归”者有Z,“生产制造优先”者有Z,“去产能是创新发展的前提”者亦有之。为澄清一些模糊具至错谋的理念，形成对供给侧结构

3、性改革的口标和思路的正确认识，先就目前具有广泛争议性的“三点視区”展开讨论。误区一：供给就是生产，因此供给侧就是生产制造环节。这一认识的错i吴在于大人缩小了供给侧的范围，将包扌舌多个领域、多个层面、多个坏节的供给侧缩小为牛产制造坏节。习近平指岀，“供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系”，“供给侧管理和需求侧管理是调控宏观经济的两个基木手段”。这里的“基本方面”和“基本手段”都表明，供给侧所包含的内容应是整个生产过程，是广义的、服务于整个现代化人生产的内涵，即从最基础的牛产

4、要索和资源坏节开始，到制成品和服务进入市场，到发生交易环节Z前结束。因此，供给与生产的概念是基本统一的，但供给侧所包含的范围远远超过生产制造环节，至少在构成松架上应包括要素资源、价格机制（配置）、生产制造、产业组织（产业链、价值链）、市场准入（含渠道性物流）等五个环节。误区二：改革强调总供给，因此供给体系的自我完善与创新是改革目标。这一认识较具迷惑性，容易导致错误理解。根据中央财经领导小组笫十二次会议的决议，供给侧结构性改革是在“适度扩大总需求”的前提下，“提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,更好满

5、足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展”。可见，这一改革的冃标是需求，既耍促进总需求规模的扩张，又耍适应微观需求结构的变动。习近平指出，“没有需求，供给就无从实现，新的需求口J以催生新的供给；没冇供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求”。误区三：供给侧结构性改革的核心是去产能、去库存。这一认识的错谋有两个：一是将供给侧结构性改革的格局缩小，将牛产制造坏节的工作重点作为改革的核心；二是将供给侧结构性改革与“十三五”发展要求进行割裂，从而强调了操作和局部，忽略了战略和整体。供给侧结构性改革的

6、本质属性是深化改革。无论是化解过剩产能、处置“僵尸企业”、降低企业成本，还是化解房地产库存、补齐发展短板、防范金触风险，都必须依靠全面深化改革。全面深化改革，是推进供给侧结构性改革的重要动力；推进供给侧结构性改革，则是对全而深化改革决心的重要检验。供给侧结构性改革是全面建成小康社会的重大战略部署，是“十三五”落实“五大发展理念”的重人改革措施，因此供给侧结构性改革的核心目标与“十三五”的发展战略口标是统一•的，创新发展及其对经济发展的驱动和支撐，是供给侧结构性改革的核心要求。四大支柱消费、投资、产业组织

7、和市场体系构成改革的“四个支柱”推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生示综合国力竞争新形势的主动选择。经过30多年快速发展，我国经济发展取得了举世嘱目的成就，但也积累了-•些结构性、体制性、索质性突出的才盾和问题，主要体现在经济增速卜•降、工业品价格下降、实体金业盈利卜•降、财政收入增幅卜•降、经济风险发牛•概率上升。这些问题不是周期性的，而是结构性的。如何认识、分析和解决这些问题，就成为供给侧结构性改革的主要内容和运行框架。我们对供给侧结构性改革与经济运行发

8、展的讨论将基于经济新常态的环境展开。我们以经济新常态的基本规律为前提，以消费和投资作为需求侧改革的主要支撐和供给体系耍适应的重点，以产业组织和市场体系建设作为供给侧自主性、创新性改革和创造新需求的主要支撑。从而以消费、投资、产业组织和市场体系形成供给侧结构性改革的“四个支柱”。第一个支柱是消费。消费在新常态阶段冇三个主要特点：一是在经济发展中发挥基础性作用，消费是总需求中的主体构成和需求结构的最大影响因子；二是个性化、多样化消费渐成主流，消