集体企业财政税收论文范文-阐述集体经济式微与农村基层财政赤字word版下载

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2、税成正比。因此，1978摘要：股份合作制改组以前乡（镇）村集体企业的经营收益一直承担着农村社区的公共品供给。农村基层财政大规模负债始於1990年代,這一时点既是乡（镇）村集体企业改革的高潮，也是农村土地进入土地交易一级市场的肇始。农村基层财政赤字逐年累加最直接、重要和根本的理由就在於农村社区公有财产的流失，即一方面集体企业改革，另一方面集体土地的征用补偿费极其低廉，县乡政府、村行政组织失去了财产性收入来源。关键词：县乡财政赤字；乡（镇）村集体企业；农村集体土地1005-2674（2012）01-0

3、39-05一、理rfl的提出学界关於包括县、乡（镇）、行政村在内的农村基层财政赤字的研究，流行的观点归纳起来有两类：一类代表性的观点认为，上级政府将木应由口己承担的公共服务职能部分或全部转移到乡（镇）、行政村，基层职能的全能性及编制管理的随意性造就了乡（镇）、行政村机构不断膨胀。从事权财权不匹配的角度去考虑财政赤字理由，无疑是正确的。虽然政府之间存在层级划分，但政府之间的事权仍可看作是一个整体。从法理上，中央政府、上级政府应当对下级政府转移支付以增加基层政府收入，维持基层政府整体财政收支均衡。农村

4、基层政府也有义务精简机构，以最小的行政成本服务农村社区。然而，为了实现资源配置的有效性和配的公平性，由接近社区居民、更了解他们的效用和需求的基层政府来提供公共品是基本的经济学原理。农村基层社区的支出责任肯定始终要由县、乡（镇）政府和行政村来承担。另一类代表性的观点认为，随着农村税费改革的推进，收入渠道减少，县乡财政收入大幅度减少。把农村税费改革作为县乡财政负债的理由不符合实际。以关中西部某县为例，该县税费改革前（2001年底）的乡镇债务12382万元，占乡镇总债务的89%；税费改革后（2002—2

5、004年）乡镇形成的债务1490万元，占乡镇总债务的11%。事实上，县乡财政负债早在农村税费改革之前的1990年代中期就日益严重，在时点上恰巧与乡（镇）村集体企业股份合作制改组的高潮相一致。不能把一切理由都推到中央减轻农民负担的惠农政策这个堂而皇之的借口之上，而对农村基层的私有化绝口不提。根据詹姆斯?米德的“自由社会主义”理论，公有资产的市场收益是与税收并行的另一重耍的财政收入，本文主张从公有财产的所有者收益的角度对县乡财政赤字提供新的解释。二、乡（镇）村集体企业改革浪潮以前的农村基层财政当时的乡

6、（镇）财政收入由国家预算内资金、预算外资金和自筹资金组成。预算内资金主要是上级划归乡（镇）财政的产品税、营业税、乡镇企业所得税，其它包括屠宰税、城市维护建设税、集市交易税、牲畜交易税、车船使用牌照税、契税等。预算外资金包括上级划归乡（镇）财政的农业税附加、农村教育经费附加、行政事业单位管理的预算外收入、公用事业附加。这两部分划拨数额通常和从该乡镇征收的税额相关联，而从乡镇征收的税额主要不是与农业，而是与乡镇集体工业经济的发达程度正相关。自筹资金主要來自乡镇企业上缴乡财政的利润、对乡（镇）村集体企业

7、提取的管理费、提留的公益金，其它包括事业单位上缴收入以及乡镇公共福利事业统筹费等。前两项财政垂直系统下拨收入一般只用来偿付国家正式职工的工资、办公费用和一些事业性支出，只能维持乡政府基本存活，自筹资金成为乡镇政府履行职能的财产基础。《乡镇企业统计年鉴》显示，1978〜2003年的20年间，乡镇企业宜接在农村社区内部支援农业投入和各项社会事业建设基金高达2000多亿元，相当於国家同期对农村投入的80%。具体到农村基层财政的主要支出项口：一是支农义务支出。集体企业在上交乡（村）利润项下专门列支“建农基

8、金”，主要用於为农业生产提供基础设施建设的排灌、土壤改良、田间道路建设、防洪保安等，为实现机械化而购置各种农机具,以及为农业产前产后提供配套服务，如植保、储存、运输、加工等；或者釆取农业车间、集体农场、农业集团等组织形式，利用集体非农产业提供的建农基金来实现农业的规模经营和机械化生产。如1991年苏南集体企业的建农基金一般是按照劳动合同人数每人每月10元上交。又如浙江横店集团累计投资近11亿元，修建河墙24公里，新建扩建道路62条，总长100公里，新建桥梁17座共1070米。自19