论水环境物权——从环境物权视角构建水权制度的可行性分析

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1、-草鉴于各部门各持己见相持不下难以推进后成立了全国水资源协调小组由水利建设环保地矿等几个部门联合起草这部起草了11年施行了14年的新中国第一部水法在资源法中这是最后一个通过审议的其复杂性可见一斑与传统社会相比法为治导是近现代水权立法的基本理念体现在对于水资源的重新定位并以国家立法的形式确立水权价值体系[4]这是我国水权立法理念上的第一次转型这种理念上的转型反映了社会的发展时代的要求具有积极的意义1.2从水权到水环境物权环境观念的变迁和物权制度的重构背景下水权立法理念的转变过程自然科学的发展大大增强了人类改造自然的能力但它本身也有其局限性作为这一点人类

2、往往是在历史教训中成长并逐渐对事物产生了新的认识作为它的一个分支水利科学也是如此对于人类治水历史上的经验和教训许多有远见卓识的人士就提出过深刻的见解我国著名的水利专家李仪祉先生曾有过专门的论述今之欧美治河者大抵宗自然之论naturaltheory谓中世纪治河者迷信科学可以统驭一切惟水亦然指之东则东指之西则西乃施之实际而无不败于是继之者乃知人之才力究属有限而人定胜天为弗可能之事也然所谓自然之论非舍弃科学乃正需科学以阐明自然因乎自然以改良水道所谓自然者无他即孟子所谓水之道即今之所谓水性(Characteristicsofrivers)也因自然以治水所谓由

3、水之道而禹之所以称行所无事也科学之研究愈切则因乎自然者愈能行无所事矣[5]在李先生的这段文字中提出了一个尖锐的问题人与自然之间科学的价值何在它首先应该关注人类自身关注人类生存的环4------境关注人与自然的和谐否则便失去了应有的价值遗憾的是在这一点上人类常常失去理智曾几何时科学一度成为人类向自然炫耀力量的工具人们为此付出的代价也是惨痛的不仅在中世纪即使今天也仍不乏这样的事例如20世纪70年代建成的埃及阿斯旺水坝由于人们认识上的局限对大坝的效益前景过于乐观低估了修建大坝对周边生态环境造成的严重影响大坝建成后由于泥沙的自然淤积水库的有效库容逐渐缩小因而

4、导致水库的储水量下降同时正由于尼罗河的泥沙和有机质沉淀到水库底部使尼罗河两岸的绿洲失去肥源巨量的淤泥土壤肥力日益下降由于缺乏来自陆地的盐分和有机物致使一些鱼类的年捕获量大幅度减少尼罗河下游的河床遭受严重侵蚀尼罗河出海口处海岸线内退沿海部分地区有沉入海洋的危险由于大坝阻隔使尼罗河下游变成死水血吸虫病滋生……..唯科学论常常使人类过高地估计自身力量在受到自然界的惩罚之后才逐渐认识到顺应自然的重要意义而在两千多年前中国的圣哲们已经明确指出人和自然和谐相处的伟大意义老子说人法地地法天天法道道法自然所谓自然就是事物本来的样子老子通过这句话启发人们要认清自身在宇

5、宙中所处的位置正确对待自身与环境的关系从而还事物以本来面目可以说这既是一种世界观又是一种方法论它具有形而上的价值更具有重要的现实意义它的价值已为近代科学的发展所验证从二十世纪九十年代起世界范围内进行了发展战略的调整注重环境保护实现可持续发展很快成为全球新的共识而可持续发展离不开水资源的可持续利用作为支撑水是一种宝贵的自然资源在人们的日常生活和国民经济建设中都起着举足轻重的作用水作为一切生命赖以生存的基本物质和自然资源生态环境的一个控制性因子直接关系到5------人类的生存与发展水资源紧缺洪涝灾害和水环境污染等问题业已成为世界各国政府的中心议题之一进

6、入新世纪世界范围内人类日新月异的发展和水资源匮乏的形势成为社会万众瞩目的焦点人类正在经历着由工业文明向生态文明由资源经济向知识经济由非持续发展向可持续发展的三重转变这种剧烈变革的时代背景必然会对中国的水权立法产生重大影响可持续发展的观念要求我们在传统水法已确认水资源的经济性价值的基础上确认其生态价值建立新水权法作为环境物权客体的水资源其本身应该是既有物的经济价值属性同时也具有物的生态价值属性这就是本文即将要重点探讨的水权立法理念的第二次转型此次转型是关系着我国经济社会发展的战略问题是实现优化水资源配置加强水资源管理推进水资源的合理开发提高水资源的利用

7、效率和效益实现水资源的可持续利用建设我国节水型社会的关键举措从环境物权视角出发并在此理论的基础上对传统水权基本理论进行分析与反思在新型环境物权理论思想的指导下研究构建新型水权制度的可行性是在以下文章中将要探讨的主要内容希望通过文中对环境物权理论在水权这种特殊物权理论领域的细节性的研究能推动我国环境物权理论的发展同时进一步期望在今后的相关自然资源立法中能体现这一理论精神加强公民环保意识更好地保护我们一起共同生存的空间6------2水权概述水资源是人类生存和发展所必不可少的条件和物质基础在古代社会人类对于水资源的利用和支配向未有权利之说正如空气阳光之类

8、对象一样没有人说呼吸空气享受阳光是某人行使的某种权利因为水之为民生所必需民非水火不生活但是随着人类社会群体发