中国推行“负面清单”管理模式的路径分析

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1、-摘要负面清单管理模式伴随着各地先后掀起的建立自贸区浪潮，已经开始在中国的逐步试点推广。2013年9月30日，改革开放以来第一张“负面清单”在上海自贸区正式发布。以此为标志，负面清单管理模式这种全新的管理实践在中国开始推行。本文主要分析负面清单管理模式在中国的推行现状、推行中所遇到的问题与挑战以及未来推行路径。负面清单管理模式被赋予很高的期待值，她在中国的具体实施的路径也很有分析的价值。本文通过对“负面清单”这种管理模式在中国实施的情况和路径进行分析，首先明确了负面清单管理模式“法无禁止即可为”的基本涵义，并

2、在这一基础上厘清了负面清单管理模式国外的推行情况，以及应用于中国的行政管理体制改革方面的历程。其次说明这一管理模式在中国的推行现状，包括已经开始进行一定规模的试点改革实践，如上海自贸区的负面清单管理试点。再次，根据目前的实践情况，分析了负面清单管理模式在中国推行的进程中所遇到的具体实践问题和挑战，最大的问题是来自于传统行政管理、审批模式的挑战，同时还存在着增大宏微观经济管理难度的问题，实行负面清单管理也可能导致外资规模扩大对国内产业进行冲击，还对监管提出了更巨大的挑战。最后依据负面清单在中国推行的具体情况及其

3、所遇到的问题与挑战，结合国际国内经验，提出了一些“负面清单”管理模式在中国的实践路径选择，诸如从宏观上构建战略，全国布局，构筑一种新的管理体系，进行政策与制度上体系性的变革，同时从根本上变革政府管理理念，转变政府职能，加快简政放权的改革。还要从清单本身着手，建立科学的事前论证，事中监督和事后监管与问责。在这一基础上必须进行经济、社会以及制度法律体系的相应的体系性配套改革，尤其是要加强监管，提高相关管理人员的素质和服务品质。负面清单管理模式是对传统管理模式一次巨大变革与升级，有利于更好发挥市场的作用，让市场竞争

4、更加充分，同时可以促进政府服务模式的进步，从长远看，是我们改革进一步深化的重大契机。关键词：负面清单管理模式，政府与市场，转型5------AbstractNegativelistmanagementmodelhasbeengivenhighexpectations,thepathof China'sspecificimplementationhasalsoresearchvalue.Basedontheimplementation situationandthepathstudyofthismanageme

5、ntmodelofthe"negativelist"inChina, thisessayfirstlyclearsthebasicmeaningofnegativeinventorymanagementmodel "AbsenceofLegalProhibitionMeansFreedom".Onthisbasis,itclarifiesthe implementationsituationofthenegativelistmanagementmodelinforeigncountries andthepro

6、cessusedinChina'sadministrativereform.Theeasyfurtherdescribesthe currentimplementationsituationofthismanagementmodelinChina,includingtrial reformpracticewhichhasbegunacertainsize,suchasnegativeinventory managementtrialsinShanghaiFTA.Thenaccordingtocurrentpr

7、acticesituation,it analyzesthespecificpracticalproblemsandchallengesthat"negativelist" managementmodelinChinaencounteredintheprocessofimplementation,thefirst questionisfromthechallengesoftraditionaladministrationmanagementand approvalmodes,andsecondlytherei

8、saproblemthatincreasedthedifficultyofmacro andmicroeconomicmanagement,mayalsoleadtorushthattheexpansionofforeign capitalimpactondomesticindustries,andfinallythenegativeinventorymanagement modelalsomade