我国党政机关公务用车货币化改革分析

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1、-哈尔滨工业大学管理学硕士学位论文央部门（不含军队、武警和企业集团）所属6003户行政单位的调查，2001年末中央行政单位实际拥有车辆77519辆，车辆编制数28758辆，超编4871辆，高于编制数1.7倍。其中在京中央单位实际占用车辆9663辆，车辆编制数7423辆，超编2209辆，超幅29.8％。截至2005年底，我国行政单位公务用车总量约有121万辆，较2004年增加9万辆。而地方的情况更为严重。表1-12004-2005年我国行政单位公务用车总量Table1-1TheGrossofGovernmentPublicVehicleinPoliticsInstitution（辆）年末机动车

2、辆实际数2004年2005年全国中央全国中央合计112394896581121243897215 小轿车6818855882075126562169 中型客车782669925865409972 大型客车7589158383351671 货车231652751273892570 其它车辆3300432349933890920833数据来源于：财政部2004年和2005年决算数据（２）公车私用现象严重目前，我国公务用车私用现象严重，较为流行的说法是三个“三分之一”，即车辆公用三分之一，领导私用三分之一，司机使用三分之一。上班时间各级机关大院车满为患，下班后或节假日大院内、车库内却空空荡荡的现象

3、，用于婚丧嫁娶、接送孩子上下学、到风景区游玩、下基层钓鱼吃喝等就是一个个例证。公车私用不仅影响了公务活动，而且容易导致国有资产的损失浪费。例如，2004年8月21日，湖南省吉首市政府办公室主任谭凯文私自驾驶公务用车到张家界游玩，由于车速过快，与一辆迎面驶来的旅游大巴相撞，造成两死两伤。2006年2月25日，云南省昆明市政协办公厅司机林清旗私自驾驶公务用车，交通肇事造成四人死亡的惨剧，公务用车也基本损毁。据统计，湖南省各地党政机关、事业单位和国有大中型企业公务用车在高速公路上交通肇事，2001年以来，全省发生此类事故1019起，造成207人死亡、654人受伤，直接财产损失3338万余元，其中，

4、80%的事故是公车私用造成的。（３）公车耗费高、效率低公务用车的费用支出主要是油耗、维修养护、保险、路桥费等。调查显示，社会车辆（出租车），一般每万公里运营成本在8000元左右，而公务用车则高达5万元。社会车辆的效率是公务用车的5-2-------哈尔滨工业大学管理学硕士学位论文倍，但运营成本却为公务用车的16%左右。如果把司机的工资、福利计算在内，每年至少在6万元以上，甚至更高。其中主要原因是公车私用因素造成，另外，在日常的加油、维修等方面弹性、灰色支出也十分巨大，吃回扣、虚开发票现象严重，如本来加100元的油却开200元的发票，汽车维修企业给司机赠冰箱等电器设备现象屡见不鲜。公务用车使用

5、区域的无限制措施，如不论路途长短，距离远近均动用车辆，长途出差本应乘坐客车、火车、飞机等其他交通工具的，也使用公车，大大增加公务车辆的运行成本。（４）国有资产流失严重由于缺乏有效的监管机制，一些单位的“一把手”，更新车辆频繁，并把公车当成私有财产随意处置，行驶里程还未达到规定的一半就想方设法购新车，购豪华车，购车由一人做主，不经过集体分析。旧车不经过国有资产管理部门批准登记，办理有关手续，就当作人情送了，使国有资产流失严重。1.2公务用车制度公务用车制度是关于享受公务用车的主体、公务用车管理以及对违反管理规定惩处等方面的一系列规定[1]。我国没有专门的关于公务用车的法律，公务用车制度主要体现

6、在国家和政府颁布的法规、规章和规范性文件中。1.2.1现行公务用车制度的含义现行公务用车制度的含义包括三部分：一是享受公务用车主体，即公务用车的配备范围。享受公车的主体包括抽象的主体和具体的主体两类。抽象的主体是指拥有公务用车的组织，这个组织主要是指党政机关、社会团体、国有和集体企业以及事业单位[10]。通常是指财政供养的党政机关、社会团体和事业单位。具体的主体是指享受公务用车的个人，主要分为五类：第一类是省部级以上国家领导人，不在本文分析的范畴。第二类是享受专车的人，主要是部长级和省长级[10]。1994年的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，只有部长级和

7、省长级领导干部及其以上干部可以配备专车，一人一辆。第三类是不配专车，但保证工作用车或固定用车的人，主要是副部长级和副省长级。第四类是副部长级和副省长级以下党政机关、党派团体和事业单位工作人员[10]。第五类一定级别的离退休领导。一般是包括部长级和省长级以上的人员。二是公务用车的管理。主要包括编制管理、标准管理、审批管理和使用管-3-------哈尔滨工业大学管理学硕士学位论文理等四个方面。第一，编制管理。主要