全面从严治党视域下基层官员惰政问题研究报告

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1、全面从严治党视域下基层官员惰政问题研究报告一、课题研究背景十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央坚持“全面从严治党”，“老虎苍蝇一起打”，出台了一系列举措，采取了不少有效的实际行动，取得了反腐治贪的巨大成就，从根本上扭转了党员干部屮存在的严重腐败的不良局面。但在取得这些成就的同时，又出现了较为普遍的懒政惰政问题。为此，“湖南省党的创新理论研究和学习服务中心”组织开展了推进习近平总书记系列重要讲话精神，治国理念新理论新思想新战略的系列研究，其中，《全面从严治党视域下基层官员惰政问题研究》旨在研究习近平全面从严治党思想指导下，基层公务员队伍建设的基本问题。二、调查问

2、卷数据分析1•数据来源。数据来源主要以湖南为主，调研对彖的选择包括长沙地区、湘西地区、湘北地区及湘中南地区等不同区域和不同经济发展水平地区，具体包括长沙、湘潭、益阳、邵阳、常德、衡阳、湘西、怀化、娄底、岳阳、郴州、永州等十二个地州市的45个县（市、区）直屈机关及151个乡镇机关。外省数据分别来自四川、山东、河北、江苏、宁夏、河南、广东等7省中14个县（区）及24个乡镇。本次调研对象共计471名县（区）乡基层干部。从整个湖南的数据来看，具有相当的广泛性利著遍性。2.当前基层公务员总体思想状况问题。与十八大Z前相比，现在基层官员在工作屮的顾虑绝大部分比以前増多了（91

3、.3%）,这些顾虑分別表现为怕“个人担责"（58.4%）和“被群众误解”（329%）,只冇8.7%的人担心“被领导批评”。这种状况表明：『全面从严治党”以來，党要求各级领导干部在工作屮承担主体责任的政策产生了实质性的重耍影响，但这种影响是否达到了预期的积极效果还需进一步落实和观察，尤英是不能解决了“乱作为”又出现了“不作为”的消极局面，这是从严治党必须要防止出现的一种不良现彖。34.2%的基层官员“怕被群众误解”也说明强调人民主体地位，发挥人民群众对党员干部的监督作用也产生了一定效果，这正好创造了一个正确理顺干群关系的良好契机。3.关于个人基本待遇问题。受访者中6

4、2.4%的人表示对门己的工资待遇“不满意”，“基木满意”的占34.6%,表示“满意”的仅占3%。52.6%的受访者表示“要想保持公务员队伍的整体廉洁”，工资收入应在8,000元/月以上，29.9%的受访者表示月基木收入应维持在10,000元/月以上的水准，而选择5,000元/月这个选项的仅占17.5%。这少新华网2017年10月29日公布的“全国29省2016年平均工资”的数据相比差距很大。2016年湖南省城镇非私营单位就业人员月平均工资仅为4853.4元。此项数据虽然没冇分行业单列，但平均基点与当前的物价水平相比并不算高。全国除了北京、天津及浙江、广东、江苏等沿

5、海省份外，全国平均工资比较高的也就只冇5500元/月左右。根据对调查的单个样木分析，除了个别经济欠发达地区，特別是乡镇干部对基木待遇要求偏低Z外，绝人部分受访者，尤其是县级、市局下属机关和经济较发达地区的乡镇干部，普遍期望自己的基本收入至少在8,000元/月以上。这个数据与当地经济发展水平直接相关，但同时表明，在逐步挤出公务员的灰色收入和黑色收入之后，他们普遍对自己现在的收入状况不太满意，期望获得与职业、工作量相适应的收入保障。这种期望值高于2016年我国中部地区“中层及以上管理人员”的年平均工资收入标准（88500元/年），比2016年湖南省“城镇非私营单位就业

6、人员”年平均工资＜58241元）高出64.8%,与2016年湖南省“城镇非私营单位金融业”（注：当年湖南省最高收入行业）就业人员年平均工资（97704元）相当。2.关于公车改革问题。56.8%的受访者认为公车改革后下基层不方便，理由是没有了属于自己的专用交通工具，对工作产生了一定影响。这次公车改革的力度之大、涉及而之广，给习惯了用公车出差的领导干部带來的不适是可想而知的。但有43.2%的受访者对公车改革表示出了理解和支持，并认为出差下基层事由明确、安排具体、更加省心了。还有个别受访者表示，没有了公车，为了工作，就算用私车，该出差下棊层的还得去，甚至私车公用还很普遍

7、。这表明：为了工作，相当数量的基层干部并不会因为公车改革影响到日常工作的开展。当然，这里而也表现出以前使用公车中，因公车使用频率的不同对公车改革所釆取的态度也会有所差异。5•关于职业认同感问题。“实现个人社会价值”（42.9%）和“获得更稳定的收入保障”（30.8%）成为被调查对象的基木职业认同。这符合体制内外公众对公务员行业的普遍认知，也是公务员招聘持续强烈吸引广大优秀青年的兴趣点。其实，这两个选项也存在相互依存关系一有了稳定的收入保障，更有利于实现个人的社会价值。另有两个选项明显表示出公务员队伍中存在的两端“追求”：一是把自己的工作“仅当一份谋生的职业”（占比

8、21.1%