农民专业合作社内部治理结构法律问题分析

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1、-农民专业合作社内部治理结构法律问题分析引言(一)选题背景、目的和意义在国际方面，当今全球气候的变化严重影响着世界经济的发展，尤其是对农业的影响。人口众多使我国的自然资源方面无论是耕地资源还是淡水资源均严重短缺，这都给我国农业的发展带来了严峻的考验。现阶段最重要的任务便是把我国的农村经济与当今时代的科技信息技术结合起来，促进我国农业发展，提高农民生活水平，提升农产品在国内和国际市场上的竞争力。实现农业的持续稳定发展、长期确保农产品的有效供给的根本出路在于发展科技，只有大力发展农业科学技术才能保证国家的粮食安全，才能突

2、破资源稀缺性和环境制约性的束缚，才能真正实现农业的现代化进程。抓住各种可能发展粮食生产的机会，坚持科教兴农，以推动粮食的生产，进而促进农业的发展，农民的富裕。实现农业现代化必须走集约化的发展道路、实行规模生产以提整体高竞争力，农民专业合作社则是实现农业规模化生产的重要方式。1当今，在广大农村的经营实践中，各种新型农业生产经营主体发展迅速，其中农民专业合作社的发展成为主流，农民专业合作社在发展农村经济方面已见成效，但在试行中其诸多问题也逐渐显现，尤其是内部治理结构上的缺陷与不足，该问题已成为农民专业合作社进一步发展的重

3、大阻碍。我国农民专业合作社内部治理结构的缺陷与不足严重阻碍了合作社自身的发展。首先，农民专业合作社的内部治理结构不健全。内部治理结构的不健全主要表现在立法上的不足，如我国《农民专业合作社法》没有强制规定合作社必须设立监事会和理事会，这使得各合作社为了降低管理成本而不设监事会或者理事会。由于监督不足必然会产生各种副作用，其中包括管理层的道德风险无法遏制，最终损害合作社和社员的利益。如果合作社内部不设理事会，则会出现执行机构得不到有效监督，日常决策难以实现。2再就是，我国农民专业合作社的经理制度不完善。经理是合作社的执行

4、机构，经理制度的好坏决定着合作社经营运作的效率。其次，我国农民专业合作社的产权不明确，盈余分配制度不完善。第一，产权不明确，可能导致主要的惠顾者并不是主要的投资者，这将使社员缺乏投资激励。经营者则利用控制权通过按股分红或者按股分红和按交易额返利1张祥茂：“论合作经济组织在我国农村社会和谐中的重要作用”，中国合作经济，2005。 2应瑞瑶：“中国农民专业合作社立法若干理论问题分析”，《农业济问题》，2002年第7期。1------西南政法大学硕士学位论文相结合的分配方式大量谋取私利。第二，我国农民专业合作社的盈余分配制

5、度单一。我国《农民专业合作社法》规定了按交易额分配的盈余分配原则，这一原则与我国农民专业合作社的为社员服务的目的和宗旨相适应，但这将使管理层特别是经理层缺乏激励。为了最大限度的调动管理者的积极性和建立完善的农民专业合作社内部治理结构，必须建立完的善盈余分配制度。第三，我国农民专业合作社社员的异质性严重，在农民专业合作社的发展中委托代理关系的出现是必然的。据调查，我国农民专业合作社大部分都被农村精英所掌控，在农民专业合作社中由于社员大都来源于农户，而农民专业合作社大都控制在农村精英或其他精英的手中。与企业相比合作社成员

6、的异质性更为突出，在这里委托代理关系的信息不对称和监督成本问题也更为突出。综上所述，提高农业的科技水平，利用现代的信息技术是我国发展农业经济的迫切要求，而产业化经营则是其发展的必由之路。我国2006年颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，该法的颁布标志着我国的合作社建设进入了法制化的时代。高效发展农村经济，发展科教兴农，实现农业生产的产业链升级，提高农业的市场竞争力，增加农民收入，建设社会主义新农村，促进城乡经济协调发展，是我们设立合作社的最终目的。在纵观国内外的农业发展道路，探究中国的农业发展基本国情的基础上，

7、农民专业合作社已经在全国广大农村地区雨后春笋般的发展起来了。而农村专业合作社的内部治理结构就相当于人的大脑，一个人拥有灵活智慧的大脑，才能发挥出最大的价值。所以要通过发展农村专业合作社继续促进农业发展，而如何优化农村专业合作社的内部治理结构，是当今需要解决首要问题。（二）国内外分析现状本文从对国内外的合作社立法现状进行总结分析，结合我国农村集体经济实际情况，以及我国在农民专业合作社实践中的治理机制中出现的问题等方面进行探究，利用比较法，对农民专业合作社的内部治理进行分析，利用成员治理、经理治理相结合，发挥各自优势，实

8、行充分监督，建立完善的农民专业合作社内部治理结构，最终实现农民专业合作社的最优化发展。1.国外分析现状在当今国际上，合作社普遍借鉴公司的治理结构模式，如西班牙、日本、美国。采2------农民专业合作社内部治理结构法律问题分析用公司的治理结构模式既能够保证合作社对经理的监督，使其在执行决策时不至与合作社的利益相悖，又能高效的掌握和运用市场信息。