农村养老保障的问题和对策（摘要）

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1、农村养老保障的问题和对策（摘要）重庆市开县老年报道组崔世用当前，农村养老的出现随着社会负担及保障压力的加大，老年人的生活出现了“六多六少”的现象：经济供养依靠子女多，获得社会保障少；闲暇时间多，精神文化少；日常照料依靠子女多，社会提供帮助少；文盲半文盲多，受教育年限少；丧偶多，身边子女少；女性多，男性少。由于随着我国城市化进程的加快，和人口的迁移流动，农村90%的青壮年农民涌向城市，农村“留守老人”、“空巢老人”的比例不断上升，农村家庭的养老功能日益弱化，很多农村老人，特别是步入高龄的老人由此而失去生活保障。农村的养老、医疗和服务等方面的压力随之增大

2、，晚景堪忧。因此，农村养老保障问题，这关系到社会的和谐与稳定，而农村老年人又是推动我国进入老龄社会的主体，已对农业生产和农村养老照护服务带来严峻挑战。为确保农村老年人“老有所养、老有所乐、老有所为”的实现，应作为21世纪中国的一个重要国情认真对待。“政府是主导”，民政部部长窦玉柿近日透露，我国将建立养老服务补贴制度，应以“积极应对”的姿态，加快探索“政府出钱，社会出力”的养老模式，以解决农村老人的养老问题，以确保他们晚年的生活幸福。农村养老保障的问题和对策温家宝总理在十一届全国人大三次会议上明确提出：“加强应对人口老龄化战略研究，加快健全养老服务体系

3、，让老人安享晚年生活”。（中国老龄事业发展“十一五”规划要求，鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务机构）（敬老院、养老院、福利院、益寿园等统称养老机构），只有公办、民办一起上，实行两条腿走路，才能加快养老机构的发展，适应人口老龄化的需要。在当前农村养老已成为一个令人头痛的社会问题，难在怎样既保证老人生活舒服，在精神自由又能减轻年轻人的负担。而中国农村的婆媳关系是一道传统难题，现代社会的新老“代沟”又是难以抚平的伤痕。笔者根据县委、县政府提出“整体转型，提速发展”的战略部署，为积极推进健康老龄化进程，更好地应对人口老龄化、空巢化、失能化的问题，围

4、绕农村“三无”老人食宿状况进行了抽样调查。就目前重庆开县40个乡、镇、村、社总人口164万，其中60岁及以上就有24.5万，占全县总人口的14.5%。其中农村老人已超过70%。面临无子女，或与子女分开居住的老人占56%。农村老人中60-70岁的5.4万人,70-80岁的3.6万人，80-90岁的9800人，90-99岁1300人，100岁以上的老人现有15人。笔者通过对全县江、东、浦三大片区的走访，先后深入和谦、天和、长沙、九龙山等15个乡镇，通过现场采访、座谈、讲座、调查、问卷等活动形式走访了246名农村老人，有166人是同子女分居的空巢老人，占老

5、人中的67.4%,从他们的生活状况堪忧，如和谦镇文圣村二社76岁的杨先富同72岁的手脚残疾的张先芝是夫妻关系，有3个子女，每个子女每月只给50元赡养费，再婚的大儿媳在去年还不愿意缴纳，对440元的有线电视安装费子女也不愿给，至今两老仍无电视看。金山村67岁的张大菊老人因其子女不尽其孝道而上吊自杀。汉丰中吉村74岁的袁世琼，丈夫在2005年去世，因农村移民搬迁，2008年由政府补偿14万元，被其两个儿子强行要走，一楼一底的住房享有，导致老人至今无房居住的困难，每月靠农村低保40元和捡垃圾为生。天和乡安静村1社年过7旬的姚大香老人，其儿子张纯良在西街中学

6、任教，在可供养的条件下，竟然向政府提出享受农村低保申请，导致两代人不太乐意与，与子女同居生活呈现出增长趋势。一、正视农村养老问题严重的现象。这一问题出现的原因：一是我国农村老年人口基数大，目前全国60%以上老年人生活在农村。随着农民工子女向城市流动的深入，农民工子女迁移至城市从事经商或工作，但老人仍留在农村。二是农村人口老龄化发展进度快，随着物质生活水平提高，因住房、交通条件改善，考虑子女读书、结婚、成家都与父母分开居住，老人自然形成留在农村。三是因计生法规和独生子女受男婚女嫁习俗影响，子女因婚迁，导致老人独居留守在农村。四是随着社会转型加快，代沟愈

7、来愈突出，老人与子女、孙辈在饮食、爱好、生活习性、价值消费观念等方面都存在差异，为避免产生矛盾,老人们自愿选择独立留守农村分居生活。五是公婆与媳妇关系缺少沟通联系，缺少共同生活的语言，家庭不和矛盾增多，导致老人独居留守。由于这些原因，在笔者走访的246名农村老人调查中与儿女分居的比例为67.4%,大病住不起医院的尚达76%,农活85%是老年人自己干，家务活95%是自己做。从上述农村养老问题的出现，不难看出，随着社会负担及保障压力的加大，老年人的生活出现"六多六少"的现象，经济供养依靠子女多，获得社会保障少；闲暇时间多，精神文化少；日常照料依靠子女多，

8、社会提提供帮助少；文盲半文盲多，受教育年限少；丧偶多，身边子女少；女性多，男性少。随着我国城市进程的加快和人