大力塑造科技创新决策的司令塔.doc

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1、大力塑造科技创新决策的“司令塔”——日本综合科学技术创新会议的发展经验与启示来源：上海市科委网站时间：2017-07-11http://images.stcsm.gov.cn/CMSstcsm/201707/201707111030033.pdf编者按：为强有力地推进科技创新立国的国家战略，日本政府于2014年5月重组成立了最高科技创新政策咨询机构——综合科学技术创新会议，实现从国家层面对科技创新的统揽主导与资源配置。本期简报基于上海市软科学研究基地——前沿技术发展研究中心的研究成果，全面梳理该会议发展演变历程，深入剖析其组织运行机制及五大主要任务。供参考。日本综合科学

2、技术创新会议（CouncilforScience，TechnologyandInnovation，以下简称CSTI）成立于2014年，是日本政府主导全国科技创新的主要参谋机构，负责科技创新政策的规划、拟订、调查、审议与推进，是政府与学术界和产业界的重要纽带。作为日本科技创新体系名副其实的“司令塔（controltower）”，CSTI承担着制定科学技术基本政策、统筹分配国家科技创新资源以及评估重大科技项目等职能，主导着日本科技创新的发展方向。研究CSTI发展历程、制度安排与具体实践，对进一步改革完善我国科技管理体制具有重要意义。一、发展历程：职能逐步强化、更加关注创新驱

3、动作为日本政府制定科技创新政策的核心部门，CSTI经历了以下三个发展阶段的演进。每一次演进，该机构的功能都得到了进一步加强，核心地位不断提升，代表着日本政府科技创新理念的发展方向。科学技术会议（1959-2000年，CouncilforScienceandTechnology，CST）。二战后，日本的科学技术管理体系主要由科技厅、文部省和其他省厅等部门构成，存在相互分离、各自为政、缺乏全局观等问题。为统筹协调全国的科学技术体系，根据《科学技术会议设置法》，日本于1959年成立了CST，主要有两大功能：①咨询审议功能，主要为负责为内阁总理大臣在制定科学技术长期发展目标及相

4、关政策时提供咨询和审议服务；②综合协调功能，通过研究制定长期（一般为10年）综合性的科学技术方针，指导和协调政府各部门进行年度计划制定与预算编制。综合科学技术会议（2001-2013年，CouncilforScienceandTechnologyPolicy，CSTP）。为改变日本分散的科学技术管理体制，促进科学技术一体化发展，2001年日本将CST全面改组为辅佐内阁领导全国科技发展的重要参谋机构——CSTP，其规模、组织、权威和职责均远超CST，主要有以下三大特点：①战略性，CSTP以高于政府各部门的立场，高瞻国家科学技术全局，计划和拟订科技发展战略，并全面协调各省厅

5、工作；②综合性，CSTP不仅关注科技，还强调人文社会科学，重视科学与社会和人的关系；③自发性，除答复首相等提出的咨询外，CSTP还可以自行提出意见和建议。“综合科学技术创新会议”阶段（2014年至今）：2012年底，日本提出要打造“全球最适合创新的国度”，急需进一步完善科技创新宏观决策体系。为此，2014年日本再次将CSTP改革重组为CSTI，主要有两大变化：一是由原来关注“科技”升级为“科技创新”，加快形成以科技创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；二是强化CSTI统揽日本科技创新体系的“司令塔”地位，在决策与审议日本科技创新各项重大政策时具备统揽全局和横向串联的

6、功能，破除各省厅间的纵向分割，一体化推进科技振兴及创新政策，实现了职能高度集中与资源的集中投入，大力提升了科技创新的管理效率。二、组织机制：重大战略集中决策、各项政策分类评估从组织架构看，CSTI主要由理事会1及专项调查会构成，二者承担着不同的功能职责。表1CSTI理事会成员名单（截止2017年3月）姓名职务会长安倍晋三内阁总理大臣（首相）议员官僚菅义伟内阁官房长官鹤保庸介科学技术创新政策担当大臣高市早苗总务大臣麻生太郎财务大臣松野博一文部科学大臣世耕弘生经济产业大臣相关人士九间和生原三菱电机株式会社常任顾问原山优子原东北大学研究生院工学研究科教授上山隆大原政策研究大学

7、院大学教授·副校长内山田竹志丰田汽车株式会社会长桥本仁国立物质材料研究机构理事长小谷元子东北大学原子分子材料科学高等研究机构长、大学院理学研究科数学系教授十仓雅和住友化学株式会社董事长相关机构长官大西隆日本学术会议会长1日文：本会議；英文：plenarymeeting。理事会：科技创新决策的核心参谋。CSTI理事会由内阁总理大臣（即首相）担任会长，包括负责科技政策推进的担当大臣在内共有15名成员（详见表1）。理事会作为强化日本政府首相与内阁职能的重要部门，对内阁出台重要政策产生直接影响。原则上，理事会每月召开一次，由会长（首相）召集，从国