冷战时期欧洲的信心建立措施

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1、冷戰時期歐洲的「信心建立措施」對現階段亞洲的可能意義一、「信心建立措施」之回顧肇端於「以物易物I概念「信心建立扌昔施」(ConfidenceBuildingMeasures，CBMs)是一個特殊用語，通常是一種具有軍事性質的手段。這個用語最初在討論有關歐洲安全議題時，人們就曾普遍地使用。當歐洲安全議題第一階段的討論告一段落時，1975年在赫爾辛基簽署了「歐洲安全暨合作會議最終議定書」(TheFinalActoftheHelsinkiCSCEConference)°在此之前，也就是1972年進行多邊預備會議的時候，包括瑞典在內的一些中立、不結盟國家曾以不正式

2、的聯名方式建議討論「低盪j(Detente)的軍事面，尤其是所謂的「信心建立扭施」。雖然此項建議一度遭到包括法國在內的歐洲大國反對'最後還是通過了。各國願意討論「信心建立扭施」只是相互折衝的一部分。東歐集團國家以軍事機密為顧慮，不願意提供任何西方國家資訊，但是對於相互接受與承認所劃出的疆界，卻情有獨鍾。西方國家對於疆界議題興趣不高，卻相當關注敵對陣營內部的軍事事務以及東歐的人權。因此雙邊最後所逹成的協議好比是一場物物交易，以承認疆界(亦即西歐、加拿大、美國之退讓)交換人權扌音施和「軍事信心扌廿施」之進行(等同蘇聯與東歐國家之退讓)。「歐洲安全暨合作會議最終

3、議定書」內提到「信心建立措施」需在後續的會議中繼續討論，於是在1983年結束的馬德里第三次歐安會議上，通過了確定的法規，接著一連串的信心與安全建立播施會議先後於斯德哥爾摩和維也納舉行，出現了1986年的「斯德哥爾摩文件」以及1992年的「維也納文件」，兩份文件對「信心建立扭施」都有所規範，內容較為周延，還涉及強制性的「現地驗證」。蘇聯軍方並不歡迎「信心建立扭施」，所以「赫爾辛基議定書」和「斯德哥爾摩文件」顯然只具有政治約束力，而不具有法律的約朿性，例如「維也納文件」的笫156節對此即有清楚的說明。一個耗時費力的過程歐洲經濟共同體最初的九個成員國,是啟動歐洲

4、安全議題的主角。這九個國家當時準備發展的方向是歐洲外交與安全政策之合作，使之成為我們今日所見到的歐盟重點工作之一，冃標則是國際政治舞台突顯岀歐洲的身分認同。所以早期歐洲安全議題萌芽時，美國是興趣索然的，蘇聯則是興致甚高。「赫爾辛基議定書」簽訂後，東西兩大陣營出現了長時期相互不信任的局勢。這段期間雷根總統推出了星戰計畫，由於一時之間的軍備競賽所導致的關係惡化，再次使雙方體會出協談之必要。關於這方面的具體行動之一是針對裁軍和安全議題成立了獨立運作的「帕爾梅委員會」(PalmeCommission)，由當時的瑞典首相帕爾梅(OlofPalme)擔任主席，蘇聯學者

5、亞伯托夫(GeorgijArbatov)和美國國務卿范錫(CyrusVance)也分擔了要角。「帕爾梅委員會」針對當時熱烈討論並成為今日主要共識的「共同安全」(commonsecurity)理念提出了若干原則性之概念，包括「人類不可能打贏核戰」。「帕爾梅委員會」所提的若干概念是爾後歐安會議堪稱成功的前提，也是「信心建立扭施」被視為重要手段的條件。若沒有這些前提與條件，歐洲就不可能出現「信心建立措施」討論的過程，特別是在多年的「相互保證毀滅」(MAD)、打贏核子戰爭的聲浪影響之下。「信心建立扌廿施」本質上並不是特別重要，但是東西兩大陣營當時所希望的是有一些具

6、體的憑據，可以證明緊張關係已經減緩，因此「信心建立扌背施」是具有象徵意義的，該扭施大幅地加速了東西陣營關係之改善。所以，若說「信心建立措施」是歐安會議最重要的成果，這種說法也並不離譜。有關歐洲安全的討論歷時卄年，其所產生的互信氛圍是促成舊蘇聯垮台、東歐集團瓦解、冷戰二元對峙終了的最重要關鍵之一。為了避免誤會，我們還是必須在此強調不是新產生的互信氛圍本身足以結束冷戰，新的互信氛圍是雷根與老布希總統的政策和舊蘇聯的回應有以致之。所以說，互信氛圍是前提，不是原因，而卻是必要條件。接下來讓我們回顧一下當時所決定的「信心建立扭施」內容，了解所涵蓋的範圍以及需要配合的

7、工作。1992年維也納文件內的「信心建立措施

8、内容參與「信心建立措施」的國家同意每年十二月十五日前，按照一份長達四頁的清單交互部隊資訊。凡主要武器裝備合乎一份長達五頁的規格清單者，比照上項規定交換資訊。凡屬主要主器裝備系統研發計畫者，比照上項規定辦理資訊交換。軍事預算比照上項規定交換資訊。「信心建立措施」適用於具有軍事性質的重大危安事件，對於派駐觀察員以驅除軍事顧慮等作法均有補充規定。每一參與國家應安排軍事基地參訪、軍事互訪、主要武器展示等活動。每一參與國家同意針對軍事活動按照一份長達五頁的條例事先發出通告,按照一份長達五頁的規定安排軍事觀摩，並提供年度軍

9、事活動行事曆。一份長達十一頁的規定，述及各國依循、驗證、檢查、評估