关于土地利用总体规划与城镇规划关系的探讨

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1、关于土地利用总体规划与城镇规划关系的探讨摘要：土地利用总体规划与城镇规划虽然是两个不同领域的规划，但是在国民经济发展大背景下，二者却是统一的。因此我们必须以可持续发展的眼光来正确看待两者的关系，在具体实施中，将土地利用总体规划与城镇规划协调、衔接起来，从发展思路、发展途径、制度创新等方面统筹两个规划，实现双赢。关键词：土地利用总体规；城镇规划Abstract：Thelanduseoverallplanningandtownplanningaretwodifferentareasofplanning,butinthenationaleconomicdevelopmentbackgroun

2、d,thetwoisunified.Therefore,wemusttakethesustainabledevelopmentviewtocorrectlytreattherelationshipbetweenthetwo,inspecificincarryingout,thelanduseoverallplanningandtownplanningcoordination,convergence,fromdevelopmenttrainofthought,developmentapproach,systeminnovation,overalltwoprogram,toachievea

3、win-winsituation.Keywords：theoveralllanduseplanning；townplanning中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104(2012)1引言随着我国国民经济的飞速发展，各项建设项目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面积的迅速减少，使土地利用的供需矛盾与结构性矛盾显得更加突出，这就要求我们必须科学合理的修编土地利用总体规划。而很多地区在修编土地利用总体规划的时候，往往忽略城镇规划，导致土地规划与城镇规划相互间格格不入，造成城市总体布局混乱，影响城镇可持续发展。因此，要实现城镇的现代化发展，必须从国民经济发展的大局出发，统

4、筹土地规划与城镇规划，形成互补协调、互利共赢的格局。2土地利用总体规划与城镇规划的差异在现行的国民经济发展体系中，土地利用总体规划和城镇规划分别由不同的行政主管部门进行编制。两大主管部门在行政级别上旗鼓相当，有各自独立的行政管理体制，这样的分管体制造成两个主管部门缺乏有效的沟通，各行其是，这使得两种规划相互间不协调、存在很大的差异性，主要表现在以下两个方面：2.1指导思想的差异土地利用总体规划是以土地资源供给为出发点，依照上级所下达的对建设用地的控制指标为限制，按计划进行的土地规划编制，其指导思想是制约供给和引导需求，重点在于对土地利用的控制上。城镇规划是对社会发展、经济状况、产业政策

5、及人文因素等多方面进行综合分析，并依据市场经济下城镇的客观发展规律与社会需求进行编制的规划，其指导思想是以满足需求和方便生活为出发点，重在发展。2.2规划目标的差异土地利用总体规划是以规划期的耕地和其他主要农用地的保有量、建设用地占用耕地数量及控制规模、土地的开发，整理及复垦规模、总体布局要求及土地利用率与产出率的提高等方面为主要目标。城镇规划则主要目标则是在城镇的性质、规模及发展方向确立的条件下，对城镇的规划区范围及拟定分期建设技术经济指标等方面进行确定。3关于统筹发展两个规划的思考3.1统筹发展两个规划的原则统筹发展两个规划必须遵从以下原则：第一，从全局出发的原则。要求以提高土地的

6、总体利用效益为基础，对不同区域、用地部门及产业之间用地的需求进行全面考虑，协调好各区域、部门及产业间的用地矛盾。第二，保护与保障并行原则。在加强对基本农田保护的基础上，推进耕地保护从重数量向数量、质量及生态建设的全面平衡转变。加强对土地的整理力度，控制建设用地占地规模，建立保护耕地的激励机制，才能使耕地保护与经济建设和谐发展。第三，可持续利用原则。在规划建设中要将土地的开发、整理、利用及保护结合起来，重视环境的保护与改善，对区域生态建设和环境保护用地进行合理安排，使土地利用和生态环境统一协调，实现对土地的可持续利用。第四，弹性原则。无论是土地规划，抑或城镇规划都要具有可量化性，要留有一

7、定的空间，要能够有效适应变化的市场环境，做到能根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。第五，多元原则。规划的目标不是单一的，在两个规划的具体编制中，对规划的目标要明确，不能只片面追求经济效益，还要注重环境效应和社会效应，最终实现多重效应叠加，实现社会的全面发展。第六，实用原则。任何规划都是用来指导发展实践的，所以在两个规划的编制过程中，要注重规划的可操作性和实用性，使得制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发展