关于对草原执法现状的探讨

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1、关于对草原执法现状的探讨草原执法监督是草原保护建设的重要内容。是依照草原法、行政处罚法等行政法规进行草原行政执法的行为。具体的行政执法是指行政机关按照法律、法规、规章的规定，对相对人采取的具体直接影响其权利义务,或者对相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查的行政行为。自草原行政执法机构成立后，在贯彻执行草原法律、法规、规章的过程中，特别是落实草原家庭联产承包责任制,查处草原违法开垦以及草原防火工作屮发挥了重要的作用,随着各地经济体制改革的不断深入，特别是依法治国，依法治省方针的提出，以及国家实施西部大开发战略的不断落实,对草原的执法工作提出了更高、更新的要求,笔者通过近年

2、来的执法实践、联系工作实际，针对存在的问题对目前草原行政执法的现状进行了分析。1、存在的问题111少数领导丁部法律意识不强，利用职权丁扰执法活动，重立法、轻执法、重司法、轻执法，长期以来不少领导干部把执法工作理解为司法机关的事，把精力单纯放在某个经济建设项目或经济增长反映指标上，忽视了草原执法对地区经济建设的宏观效益。112公民的法律意识不强，不能很好地配合草原执法机关执法，有的人甚至极力阻挠执法，许多牧民尚不善于运用法律武器保护口身的合法利益，也没有认识到自觉遵纪守法,支持和配合执法活动是自己应尽的义务。因此,在草原执法机关的执法活动中，个别人在心理上有情绪，在行为上表现为不支持

3、，不配合。111受地方保护思想影响，草原执法机关在执法中压力大。目前,区域性经济利益在当地经济发展中正已成为一个举足轻重的问题,因而不可避免地使行政执法活动在一定程度上被利益驱动，不能严肃执法，而出现内外有别的现象。执法机关在对本地区的单位，尤其是大屮型生产经营单位的违法行为的处罚时，往往怕影响本地区财政收入及关系等而查处不利或处罚过程，主要表现在乱割灌木，乱挖野生中草药和草原上乱开汽车，兴办旅游度假点及草原上开采金矿企业排污等。一些机关单位利用机关的权利经营兴办实体给职工福利，有时甚至进行违法活动,影响了草原执法部门的公止执法。112草原执法机关内部制度不健全。行政执法是一项综合

4、性很强的工作，要处理好行政违法案件，不但要求执法人员要有较高的法律素质，而月.还要求执法人员要有较高的政治素质，协调能力和其他有关知识，然而，就**草原执法队伍来看，他们对法律、法规和规章的学习不深，掌握不够，而且缺乏必要的专业知识，在处理案件时定性不准，适用法律规范不当，严重制约着草原执法工作的正常开展。111地方财政困难，经费短缺，办公设备落后。**县拥有天然草地14123万hm2,其中可利用草地面积13157万hm2山天然草地面积95132%,占全县土地总面积的64162%,是森林面积的2倍，耕地面积的14倍，草地上拥有丰富的动植物资源，对循化县经济、社会、生态的可持续发展起

5、着十分重要的作用，长期以来，草原监理站装备落后,办公条件差，人员缺少，无交通工具和办案设备，**草地类型复杂山大沟深，特别是**县的纯牧业乡刚察乡海拔高,东西较长，比邻的外州县较多和地理位置复杂的限制，执法难度大，导致草原执法难上加难。1草原执法存在的问题草地虽然是一种可再生的自然资源，但由于尖扎县草地所处的特殊区位，自然条件恶劣，地形地貌复杂，生态环境脆弱，草地植被一经破坏就难以恢复。要严格执行《草原法》等法律法规,保护、管理好这方草地，目前面临以下困难和问题。1.1草原退化严重，增加了执法难度由于尖扎县草地所处海拔高、气候寒冷、自然条件恶劣，限制了牧草的生长发育，每年牧草生长期

6、仅5个月左右，加上牧民对草地重利用、轻保护，受畜多为富的思想影响，商品意识淡薄，不愿岀栏，致使草地载畜量逐年上升，草地土壤遭到践踏，草地严重退化。更严重的是在草地上开矿、挖沙取土、采挖中药材等，造成大面积的草地植被遭到破坏。据统计，全县现有退化草地3.33万公顷，占可利用草地面积的26.3%o要控制草地退化，首先必须解决草地超载过牧的问题和加强草地资源的保护，建立草畜平衡制度和基本草原保护制度，这必须经历一个漫长的观念转变过程，短期内一吋难以实施。1.2草原执法体系不健全、执法人员少、难度大尖扎县草原监理机构采用与草原工作站“一套人马，两块牌子”合署办公的方式，兼职开展草原执法工作

7、，隶属尖扎县农牧水务局，是全民事业单位，仅有13名兼职执法人员和2名专职执法人员，平均1万公顷可利用草地仅1名执法人员，其执法难度不言而喻，同吋，由于执法权威不高，查处工作难度大，得不到支持，处理得不到落实。1.3审批制度不健全在利益驱动下，对在草地上挖沙取土、开矿的手续审批中，尖扎县个别地方乡一级人民政府不管开矿后草地植被能否恢复，只收取少量的费用就可以划拨草地进行开矿、挖沙石取泥土，造成草地乱石成堆、坑洼密布，不仅破坏了草原，还严重影响了牧民生产生活。1.4草原执