购买服务白蚁防治的新思路

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1、购买服务”：白蚁防治的新思路吴昌宁张亮成都市房屋安全事务中心（成都市白蚁防治研宄中心）白蚁防治推行购买服务是行业自身可持续发展的必然要求。购买服务明确各方职能，使其各司其职。目前各行各业都处在转型改革的关键时期，白蚁防治行业也不例外。白蚁防治推行购买服务是实施白蚁防治行业转型改革的重点领域和关键环节，既有利于政府职能的积极转变，乂有利于充分利用社会力量积极参与白蚁防治工作。通过对我国代表性城市白蚁防治行业的调研与思考，成都市推行购买服务实施转型改革进行丫初步探索。购买服务，现代化新格局的发展趋势党的十八届

2、三中全会决定把创新社会治理体制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，提出了“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”的A标要求。0蚁防治发展也应顺应新的社会治理现代化格局。总体目标为，满足公众对白蚁防治服务多样化的需要，并且有效提高服务效率和质量，解决公众与政府行政服务的矛盾，实现白蚁防治的转型升级。实现途径就是要通过体制机制创新促进白蚁防治服务的有效供给。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求：“推广政府购买服务凡属事务性管理服务，原则上都要

3、引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”这是第一次将“政府购买服务”写入党的文件之中。购买服务己成为深化改革的重耍战略决策。在此背景下，推行政府购买服务，也必然是我国白蚁防治行业转型升级的必然之举，是理清“管”“办”关系，推动白蚁防治行业可持续健康发展的应尽之责。白蚁防治推行购买服务是行业自身可持续发展的必然要求。购买服务明确各方职能，使其各司其职。房产行政管理部门（行政中心）职能主耍为监督管理、宏观政策制定。事业单位（事务中心和管理中心）职能主要为代行管理职能、组织实施新建房屋白蚁预防、开展质量

4、监督。企业（实施主体）职能为相关白蚁防治服务的承接主体，负责具体实施白蚁防治服务。政府用行政手段冇效监管白蚁防治企业行为，机构职能回归管理方向，能由市场做的尽量放出去，培育市场，为白蚁防治企业的发展提供服务。购买服务为白蚁防治企业的发展开辟市场空间。政府通过购买服务，一方面实现费省效升，集中精力做好工程质量监督和行业管理；另一方面退出直接提供施工服务，形成市场需求，为白蚁防治企业提供市场发展空间。白蚁防治企业之间通过市场竞争，高效的Q蚁防治企业得到政府契约，低效的Q蚁防治企业则会在市场竞争中逐步淘汰，形成

5、优胜劣汰机制，推动企业向规范化、规模化和品牌化方向发展，提升行业发展水平。购买服务使白蚁防治机构工作重心回归公益木职。一是强化行政机关委托的行业监管职责。通过构建企业信息信用监管体系，加强对白蚁防治企业的监管和服务,建立起规范有序的內蚁防治市场体系。二是创建白蚁防治工程质量监管体系，确保服务质量。白蚁防治药物统一公开采购，从源头上把控工程质量。对服务全过程进行跟踪监管和服务成果的检查验收，重点围绕购买服务合同目标制定管理办法和绩效评价标准，有序开展执行监控，确保承接主体按照合同约定提供各项服务。三是制定行

6、业规范，强化标准化建设。白蚁防治机构除了承接行政管理职能外，还有很强的技术推广义务。推行政府购买服务，还可以使行业规范的制定和执行，标准化的建设得到大力发展，有利于全行业的服务质量提高。成都市白蚁防治行业转型改革实践加强政策制度模型的顶层设计，这是开展白蚁防治工作的核心保障。成都市重点围绕完善白蚁防治政策法规体系，切实有效推行购买服务工作，建立健康有序的白蚁防治市场体系，加强对成都市白蚁防治企业的监管和服务，加大对区（市）县白蚁防治工作的管理、指导和培训力度等重点领域开展工作。同时，以《成都市房屋使用安全

7、管理条例》等为法律依据，拟制定《成都市房屋使用安全管理实施办法》《成都市新建房屋白蚁预防工程质量管理办法》等规范性文件。其中，《成都市房屋使用安全管理实施办法》已纳入地方政府规章的立法计划，大力加强法制建设。推行购买服务并不是将G蚁防治机构全部职能外包，而是明确界定具体施工工程服务外包。成都市拟将原成都市白蚁所承担的主城区（含高新区）新建房M白蚁预防工程施工服务以及15年毡治期内白蚁灭治工程施工服务，交由白蚁防治企业承扪。同时，鼓励有条件的郊区（市）县也推行政府购买服务。合理定价需要做好成本估算，制定专业

8、、科学的评标指标体系，通过公开透明的公开招标形成购买价格。价格过高无法起到节约政府幵支的作用，而价格过低将打击白蚁防治企业的积极性。结算方式上，拟采用药物屏障技术的白蚁预防工程以施药面积量和中标单价进行结算;釆用监测控制技术的白蚁预防工程以安装监测装置个数和中标单价进行结算，监控装置的检査和维护以检査维护的个数和中标单价进行结算；白蚁灭治工程最终按处理户数和中标单价进行结算。政府购买服务具有严格的购买流程，从预算安排、财政报批