从筏子溪看国内河川整治之困境.doc

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1、從筏子溪看國內河川整治之困境筏子溪生態保育行動聯盟張豐年筏子溪屬都市型急流河川，發源於台中縣大雅鄉，由北向南流經台中盆地西側，於烏日鄉注入烏溪，全長約21.25公里，現歸第三河川局所管轄。讀者若從北部經中山高南下，從台中之中清交流道至烏溪間兩側可見之河道即屬筏子溪流域。然而為何整治一條小小之筏子溪會遭側目？原因在於：（一）筏子溪為台中市唯一碩果僅存尚有一些原始生態景觀之河川，且無論從中山高或即將通行之高鐵下望皆為台中之門面；（二）其過去少有洪氾發生，但隨著周邊土地之開發與各種交通建設（中山高、中彰快速道、高鐵及其烏日站、中科園區）之先後動工，到處裸

2、露，土壤流失，而急速窄縮河床（既有、興建中之橋樑共有24座）與淤積之相乘後果造成通洪斷面減低，在九十年之桃芝颱風來襲時終於爆發折損人命之洪災；（三）行政院游院長曾於九十二年四月十七日親臨關切，並承諾高鐵於九十四年十一月通車。三河局為能在高鐵通車前完成該溪水泥堤防之綠美化遂加工趕製筏子溪整治計畫，迄至目前之進度為：上游（以近中港交流道之東海橋為界）已近入細部規劃階段，擬於明年初動工；下游尚於先期規劃中。事實上關切筏子溪生態環境之團體不少，但原先一盤散沙，直至今年六月媒體揭露後才匯合成一股堅強之力量。而筏子溪整治面臨之問題不光是筏子溪本身，事實上是全台

3、過往河川整治之縮影，足堪借鏡。茲將筏子溪生態保育行動聯盟數個月來與三河局、規劃公司等折衝過程中面臨之困境提出，供各界參考。1.政府一再強調各種公共議題或建設需有在地民眾或環保團體之參與，但實際上之運作卻仍是不透光，且本末倒置之情形所在多有：若非本聯盟於今年六、九月間二度主動召開記者招待會，強力質疑中部災區各處河川經不起七二水災考驗與過往不當整治大有關係，造成管理單位之壓力，於本規劃案恐怕至今仍無置喙之餘地。有鑑於筏子溪之長短大小條件適中，且是全台中市唯一尚保有一些自然生態環境之河川，行動聯盟一再強調需以與傳統不同之思維復育，並期許將最後之成果提升為

4、全台河川復育之典範、轉捩點，因而一再建議放緩腳步，集思廣益，但主辦單位卻以進度落後為由，急於結案。事實上本案上游之細部規劃並非獨立，而是與三河局重要河川環境營造計畫中之「中部三大河系整體規劃」及其「八河段細部規劃」一併提出。令人訝異者，小小筏子溪之規劃已嫌粗糙，中部三大河系（大安溪、大甲溪、烏溪）問題何其龐雜，卻也循同一模式，寧不怪哉？另三大河域之母計畫迄未規劃完成，其下八段河道之細部規劃卻已上道，難道不是本末倒置？。2.在台島只要是河川遲早難逃被全面整治之命運，然河川就必須整治？答案應為否，以筏子溪為例，從八七水災後四十餘年來就沒出過重大洪氾，直

5、至民國九十年之桃芝颱風才再度發生，之所以如此當然有其背景原因存在，如橋樑造成瓶頸、侵佔河地、不當開發、水土保持不佳、不透水鋪面增加、逕流增加、污染造成行水區之優養化、陸化等。要解決筏子溪之問題，唯有針對個別原因下手，才有可能，光是築堤難期有成。本聯盟基於小小筏子溪能承受之生態承載量有限，因而極力主張藉由區域或都市計畫限制其集水區域之發展，並提出警告：若未予限制則筏子溪無論如何整治，終將走上不歸路。但很遺憾地，不管地方或中央皆殷殷期待將中科周邊土地再度利用，以至少容納20萬人為目標。本聯盟擔心苟若成真，不僅生態復育遙遙無期，沿岸地區恐遲早步上台北市內

6、湖地區淹水之覆轍。1.國內之河川只要一經全面整治，碩果僅存之生態環境景觀就無法逃脫覆滅之宿命，可謂河川整治即意味著生態之全面浩劫：（圖一）事實上每一條河川皆有其生命力，而國內水利單位之插手整治事實上是為達快速保障居民生命財產安全之治標作法，然就長期而言復育生態、解決污染問題才是根本解決之道（圖二），理由在於：（1）大部分可分解之有機污染物會造成優養化、陸化、雜草叢生、阻礙水流之後果，不利於防洪；（2）少部分不易分解之長久有機污染物（POPs）或重金屬等可長存於底泥，或經由食物鏈而濃縮、擴散，污染當地或灌溉農地，或隨水流污染下游、沿海之養殖業等，若人

7、們食用遭污染之魚類，亦可受害，甚及後代子孫。換言之，解決污染問題不僅有利於生態環境，更有利於防洪。上述之道理簡單，不幸地國內水利人員不知是無知抑或有意，卻幾皆不願觸及污染問題，僅一再強調防洪之重要性；若被逼急了，就推給環保單位。本聯盟認為水利人員縱使不願正視污染對人體健康不利影響之事實，但至少亦應有污染不利於防洪之基本認知，整治、防洪才不會老是做半套，島內河川才不至於一再重複一旦被整治生態景觀就全面死亡之覆轍。回頭看筏子溪，其整治就面臨同樣之問題，規劃人員將安全問題無限上綱，處處以工程為考量，在遭質疑無言以對時更不諱言是要保護自己免於日後遭追究責任

8、；心態如此，難怪台灣之災難難除。2.水利單位必須檢視中部各處河川災情之原因，避免整治重蹈覆轍：九二一地震後，中部災區各處河