从宪法的修改看我国的宪政改革.doc

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1、从宪法的修改看我国的宪政改革（论文格式）[内容摘要]依法治国的核心是依宪治国。本文从宪法对公民基本权利的保障以及宪法的监督和保障制度等方面谈了笔者的几点意见，以期对我国的宪政改革提供一点思路。[关键词]宪法修改公民基本权利宪法监督违宪审查宪法诉讼引言宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。宪政则是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。没有宪法，自然谈不上宪政。但是有了宪法不一定就有了宪政。“只有具有正当性的宪法才能真正地与宪政产生具有逻辑上固定性的线性联系。”[1]一部良性的宪

2、法是依法治国、宪政建设的前提。那么良性应当如何判断呢？是不是有了这样的良性宪法，就一定能实现宪政了呢？恐怕并非如此，宪法只有得到有效实施，宪法确立的公民基本权利只有得到有效实现，宪法规定的国家权力分工与监督制约机制只有真正有效运作，才能算真正有了宪政。一、完善宪法修改体系2004年3月14日下午，在十届全国人大二次会议闭幕会上，中华人民共和国宪法第四次修正案获高票通过。这次修正案加了“三个代表”理论，首次明确了“私有财产权”的概念，“保护人权”也被写入了宪法。这样修改较合理地解决了宪法规范与社会现实之间出现的冲突，为改革提供

3、了合宪性基础，适应了现代宪法发展的趋势。但从另外一个方面来说，我国现行宪法从1982年至今，短短22年的时间已经经过四次修改，频繁的修订势必影响宪法的稳定性，从而影响其权威性。那么，如何正确行使宪法的修改权，使之既能适应社会发展的需要又能得到持续稳定的尊重呢？1、从宪法修订的程序上看，修宪之前需增设公民参与机制。我国现行宪法规定的宪法修改程序是：宪法修改提案由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提出；由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。这一制度的基本出发点是体现最高国家权力机关对

4、修宪权的统一行使，保证修宪权的权威性与统一性。但在实践中却并非完全如此。从1982年至今我国宪法的四次修改建议稿都是由党中央提出的，全国人大及其常委会对修改稿基本上全部都予以通过。虽然每次修改都适应了当前经济发展的趋势，但这种根据执政党的政策修改宪法的模式，使宪法调整的政策凌驾于宪法之上，这样就使宪法处于不稳定的状态。这样的修改不是根据法律理论与实践的需要，而只是政治变化的需要，修宪不过是政策变更的法律确认。这样的修宪不是宪法的发展与进步，只能说是宪法的“变化”。由于基本国情、历史传统的不同，中国走的是一条政府推进型的宪政化

5、、法治化道路。在政治生活中，我国当前最大的现实是中国共产党在国家、社会生活中处于领导地位，并将长期处于执政地位。这是不可否认的事实，但是党对国家的领导方式主要应当是思想上和政治上的，并依合法的程序通过国家机关来实现。党的政策不能凌驾于宪法之上。这就需要使宪法具有更大的政治包容性，同时必须确立宪法的权威性，政治行为一定要遵守“不逾成宪”的原则。社会参与的不足也是我国修宪程序中暴露的主要问题。我国在宪法修改之前，普通公民对宪法修改的内容了解和参与的机会很少。而在世界其他宪政国家，宪法修改的内容多是公开的，所有公民都可以参与讨论，

6、给出建议；有的国家的宪法修改还必须经过全民公决。让所有公民参与到宪法修改中来，对于我国公民宪政意识的提高以及维护宪法的权威都是大有益处的。2、从宪法修订的范围上看，必须加强同宪法配套的与公民基本权利相关的基础性法律的同步修改与完善。按广义的理解，宪法应当包括宪法典和宪法性法律及其他宪法规范。目前我国的宪法性法律有国籍法、选举法、特别行政区基本法等，宪法典规定了国家的根本制度、公民的基本权利，宪法性法律则对这些基本权利的获得方式等重要问题作出了具体规定，二者所规定的内容都是国家最根本、最重要的制度，对其他法律具有指导作用。宪法

7、对公民基本权利的规定必须由这些基础性法律落实。比如我国宪法规范了公民的各项基本权利，而实现公民权利的重要前提和基础是必须具有公民身份，而公民身份之取得是依据宪法和国籍法等法律的。我们不能说这两部法律中，哪一部的规定就不重要。而如果对《国籍法》中取得公民身份的内容进行了修改，有可能会导致某些人公民身份的变化，进而影响到其公民权利的实现。3、从宪法修订的内容上看，一部良性宪法必须对公民基本权利、基本人权给予充分的保障。宪政的基本价值应当包括人权的切实保障，权力的合理配置，秩序的严格维护，利益的有效协调等，但毫无疑问，在这个价值序

8、列中，人权保障居于核心地位，而维护秩序，权力制约和利益协调等则居于从属或次要地位。[2]切实加强了对公民基本权利的保护，也就限制了国家机关对公民权利的侵犯。人权作为一种从超验权威、平等人格和本性自由的观念结构里生长出来的道德权利、普遍权利和反抗权利，是法定公民权利的基础和根据。[3]在宪法