从大局着眼正确把握复议范围疑难问题.doc

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1、从大局着眼正确把握复议范围疑难问题2011-3-814:47来源：法律教育网　【大中小】【我要纠错】　　复议范围是行政复议工作中经常涉及的一个问题。这既是个法律问题，又与当前的社会发展密切相关。我们认为，对复议范围的把握，不仅要认真研究和执行《行政复议法》，同时，更要重视研究行政复议在我国社会转型期的作用，从大局的高度，把握和处理复议范围中的疑难问题，充分发挥行政复议化解争议的作用。近几年，我们在遇到疑难问题时是这么试着走过来的，但在具体问题的处理上究竟正确与否还希望得到全国同仁的指导。　　一、从总体上确立处理疑难问题的指导思想　　行政复议受案范围，在理论界和实践

2、中争议颇多。行政复议法对受案范围虽有规定，但与《行政诉讼法》一样，采取列举的方式，不可避免的会存在局限性，在具体操作上很难把握。同时，由于我国处在改革开放的关键期，社会矛盾呈高发态势，新情况、新问题不断涌现，法律不可能将所有的问题都事先作出规定。如果不从大局上考虑问题，就可能在具体问题上纠缠不休。在处理疑难问题时，我们从总体上注意把握了以下几点：　　一是以有利于化解矛盾作为处理疑难问题的指导思想。我国在《行政复议法》的立法时，虽然也强调维护公民、法人和其他组织的合法权益，但基本定位是：“行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度”。这在当时的历史条件下是一种

3、进步，但这个定位，以及在这个定位下形成的制度设计，在很大程度上限制了行政复议功能的充分发挥。随着我国改革开放的深入、社会利益格局调整，社会矛盾尤其行政纠纷日益增多。化解这些行政纠纷，行政诉讼不可能也不应该成为主渠道；行政复议基本照搬行政诉讼法的规定，受理范围窄、受理案件少，也没有成为主渠道。这就使得大量的行政纠纷通过信访反映出来，造成各级党委政府巨大的压力。作为政府的法制机构，我们认为，在当前这样的形势下，实施《行政复议法》，不应机械地理解法律条文，不应在受案范围的具体细节上纠缠，应从现实的社会需要出发，重新认识行政复议制度的功能、原则和精神，从以强调“内部监督”

4、为主调整到以化解行政争议为主上来。中办发[2006]27号文件的下发，强调行政争议重在化解，强调把行政争议化解在行政程序中，将行政复议作为解决行政争议的重要渠道，作为促进政府职能转变的重要内容，为行政复议工作进一步指明了方向，也坚定了我们的信心。近几年，我们对受案范围中遇到的疑难问题，只要是有利于矛盾纠纷的化解，我们一般不在受案范围上死抠法律条文，而是尽可能地予以受理，努力将矛盾化解在行政复议阶段。　　二是以促进依法行政作为处理疑难问题的重要出发点。行政复议一个重要的功能是实施层级监督，以此来促进依法行政。对行政机关的监督，除复议监督以外，还有司法监督，即行政诉讼

5、。这种监督在一定程度上力度更大。理论界常将行政复议受案范围与行政诉讼受案范围进行比较，认为行政复议受案范围较行政诉讼受案范围更为宽泛。行政诉讼法实施以来，司法解释和司法实践都对诉讼范围作了扩大解释和处理，并且呈继续扩大的趋势。对一个疑难问题是否纳入受案范围，将对这一类相关问题产生重大影响，而且立案后无论作出什么样的裁决，对行政机关的行为也会产生深刻影响。在这种情况下，我们在充分考虑诉讼制度的发展趋势的同时，本着有利于加强对行政机关的监督、有利于对相对人合法权益的保护、有利于与诉讼制度的相衔接的精神，对疑难问题采取适当从宽的原则，能受理的尽可能受理，而不是找借口拒之

6、门外。　　三是以构建和谐社会作为处理疑难问题的落脚点。构建和谐社会，是建设有中国特色的社会主义的本质要求，也是党中央提出的一项战略任务。建设和谐社会就要把社会矛盾纳入法制化的轨道予以解决。行政复议作为解决社会矛盾纠纷的法律渠道，必须以构建和谐社会作为最高追求，这也应是我们在处理受案范围疑难问题时必须坚持的指导思想。近些年来，社会矛盾多发，各种形式的信访、上访、静坐，已成为社会不稳定的重要因素，在这种情况下，行政复议应当尽可能充分发挥其作用，只要是法律没有明确规定不应受理的，我们一般首先考虑是受理。即使受理后确实认为不合适的，再采取其它协调办法处理，使矛盾化解在行政

7、程序中。　　二、具体分析疑难问题，准确把握受理标准　　对行政复议受案范围中的疑难问题，仅有良好的愿望是不够的，在目前的行政复议制度框架下，行政复议机关不可能把所有的行政争议都纳入受案范围。对法律明确规定不属于受案范围的，我们不能违法受理；对疑难问题是否受理，也必须具体问题具体分析，做到受之有理，拒之有道。　　1.以是否对当事人的权利义务产生直接影响，来判断是抽象行政行为还是具体行政行为。《行政复议法》规定，行政复议只审查行政机关的具体行政行为，不直接受理对抽象行政行为审查的案件。因此，是不是“具体行政行为”就成为案件是否受理的重要标准。虽然抽象行政行为大都是以“红

8、头文件”的