也谈病险水库除险加固 - 工程设计.doc

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2、作重点之一。这类水库中,有的是防洪标准偏低,达不到有关规范,规定要求,以及工程本身质量差,工程老化失修等问题,形成了大量的病险水库,工程不能正常运行,而且还严重威胁到下游人民生命财产的安全。这些病险水库急需抓紧除险加固处理。　　1水库除险加固工程的必要性　　1．1是保障人民生命财产安全的需要。历史上发生的重大垮坝事故，如1975年板桥、石漫滩两座大型水库垮坝，造成数万人死亡和重大经济损失，京广线中断一百多天，是有史以来最惨痛的垮坝事故。1993年，青海省沟后水库是一座只有300万立方米库容的小型水库。垮坝后，造成三百多人死亡。1995年湖北省一座只有十几万立方米库容

3、的小湄港水库垮坝也造成34人死亡。有些水库下游是重要城镇、厂矿、交通干线，据统计，全国影响城镇安全的大中型水库有900多座。有些险库甚至直接威胁省会城市的安全，一旦失事，整个城市将遭灭顶之灾。因此，一座水库失事，特别是大中型水库，造成的损失和影响，将会远远超出局部范围，难以估量。水库工程病险隐患的存在，一方面会使工程自身安全运行得不到保障；另一方面，由于不得不采取限制蓄水的措施，汛期到来时水库调蓄能力减低，影响下游区域的安全。因此，无论从保护水库下游人民生命财产安全，还是从防汛安全以及提高效益等方面，病险水库特别是重要水库除险加固工作，刻不容缓。　　1．2是缓解水资

4、源紧缺现象的需要。我国水资源人均占有量只有全世界的1/4，并且降水的地域和时空分布极不均匀。资源性或工程性缺水严重制约了经济社会的发展。因此，在这种自然条件下，水库对水量的调节起到了重要作用，水库总库容为五千亿立方米，约占全国年径流量的六分之一，汛期能削减洪峰，丰水季节蓄水后能供水、发电，水库是重要的水源工程，如不能正常拦蓄水源，必然浪费资源，加剧水资源的供需矛盾。　　1．3是保护水生态环境的需要。有的水库由于缺乏有效的管理，造成水库水质恶化，水库库区、坝区环境脏、乱、差，生态环境遭到破坏。水库工程面貌与环境状况同经济社会发展和现代化进程极不适应。　　2病险水库除险

5、加固的措施　　2．1为病险水库加固提供资金保证。　　病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将大型险库加固列入基建项目，由国家投资；对位于经济发达地区或水库加固后经济效益较好的中型险库，可利用贷款、发行债券及股份合作等方式筹资加固；对经济欠发达地区或主要体现社会效益（防洪保安）的中型险库的加固，应以国家

6、投入为主，地方或受益区配套为辅；至于小型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。　　2．2夯实病险水库加固的基础。　　第一，做好水库大坝安全鉴定工作1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、

7、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。第二，委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查。病险水库的某些隐患，隐蔽性强，由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。第三，除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一