对新农村建设相关问题的研究与探索

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1、对新农村建设相关问题的研究与探索禄敏（中共铜仁地委党校贵州铜仁市554300）中图分类号：S_01文献标识码：A摘要：新农村建设究竟“新”在何处，新农村建设的目标又将如何落实，以及“工业反哺农业、城市支持农村”的难点何在，不仅有待于理论的深化，而且也有待于实践的探索。本文首先对于学界已有的文献资料进行了梳理，然后，在此基础上提出新农村建设的路径依赖及其相应的政策选择。关键词：新农村建设相关问题研究与探索一、新农村建设特点分析关于新农村建设，学界有多种提法，如国务院发展研究中心农村部部长韩俊先生认为，“新”就新在“它包涵了农村现代化的核心内容，体现了新形势

2、下农村全面发展的客观要求。”北京师范大学博土牛导师唐仁伍教授认为，“新”就新在：“一是要进行制度创新；二是要建立让农民表达自己意愿的正常渠道；三是要尊重农民的主人地位，保障农民的话语权。”但是，在厦门大学博土生导师许经勇教授看来，“新”就新在：“一是农村建设有一个全新的环境和背景，亦即我国已进入‘以工补农、以城带乡&rsqu。;的新阶段；二是表现在要通过发展农村的文化教育事业，培养‘有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质’,给农民创造一个平等的自我发展的空间。&rsqu。;”然而，在马晓河先牛看来，可以将

3、其概括为五新：新村貌、新产业、新牛活、新风尚和新组织。其重点内容应该是为农民提供最基木的公共产品和公共服务，满足他们牛存和发展的需要：“一是为农民提供最基木的基础设施，不断改善农民的生存条件；二是要为农民提供最基木的公共服务，初步解决农民的后顾之忧;三是要改善农业、农村生产条件，培育新的支撑产业，帮助农民增加收入；四是深化农村体制、机制改革，为新农村建设提供制度保障。”我认为，上述观点还存在以下几个方面的不足：一是忽视了一个大的背景，即这次新农村建设是在社会主义市场经济体制得以基本确立的条件下的新农村建设。也就是说，这次新农村建设要与市场化、工业化紧密联

4、系起来，既不能用计划经济的手段搞建设，也不能以损失工业的效率来搞新农村建设，同时，更不能用运动式的办法来进行新农村建设。二是把政府当作新农村建设的主体或主要力量，从而忽视了农民在新农村建设中的主体作用。客观的讲，政府主要起引导或主导作用，而农民才是新农村建设的主体。对此，我们必须保持清醒的头脑，否则，要么重倒计划经济的覆辙，要么从表面上看城乡差距缩小了，但是，中国与世界的差距却在一天天的拉大，这也是我们最不愿意看到的现实。三是过于强调政府的作用，从而忽视了工业对于农业、城市对于农村的反哺和支持作用。伴随着中国社会主义市场经济的发展，政府主要借助于“有形之

5、手”理顺工农之间、城乡之间的关系，但不能包办一切。从学术研究的角度来讲，学界主要应给政府出谋划策“工业反哺农业、城市支持农村”的“资金从哪里来，钱到哪里去”?四是忽视了农村生态环境的保护。概括来讲，新农村建设之“新”主要体现在以下四个方面：一是打破城乡二元结构，建立城乡一・体的新体制。W：城乡居民在文化教育、福利社保、医疗卫生、户籍管理等方面同待遇、同身份；城乡经济同政策、同竞争；城乡土地同市、同价；劳动用工同工、同酬。二是既关注农村经济发展，更关注农村社会事业的进步。农村社会事业是农村发展最薄弱的环节，以往比较注重农业生产，而农村社会文化和农民福利事业

6、的投入相对不足。许多农村家庭因病致贫，因学致贫。另外，还有养老、五保户救助、残疾人的救助等，都需要逐步建立完善的农村社会保障体制加以解决。三是在农村发展的同吋仍然保持田园风光。即：注重农业产业的生态化,倡导绿色生产，保护生态环境；注重城乡互动，城市工业生产、生活生态化，减轻因工业生产对农村生态的破坏；提倡农民进行绿色消费。四是政府主要借助于“有形之手”引导“工业反哺农业、城市支持农村”,促进农村市场经济体制的建立及农村市场经济的发展。二、怎样付诸实践新农村建设目标关于新农村建设的目标，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五

7、年规划的建议》将其概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面。应当说，“生产发展”是基础和前提条件，“生活宽裕”是目标，“乡风文明”则是思想基础，而“村容整洁”和“管理民主”则是环境氛围和体制保障。对此,从理论上讲，应该说没有什么争议，但是，从实践方面看，却存在着许许多多的障碍及操作上的次序选择问题。首先，从“生产发展”的角度看，在国外，其标志是现代化。有利于生产发展的角度讲，我们必须从现在开始，一是稳步推进农地使用权出租，促进农业生产的联片经营和机械化操作；二是引导农村剩余劳动力有序流动，并将农地出让出去；三是试点兼并制，以扩大

8、农手之经营规模；四是推行农地股份制经营和管理，促进农业发展；五是大力发展农村九年