客观情况发生重大变化 工程重大安全事故罪客观方面的立法完善

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1、客观情况发生重大变化工程重大安全事故罪客观方面的立法完善法治视点　Ｔｈｅ　ｒｕｌｅ　ｏｆ　Ｌａｗ　Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ　工程重大安全事故罪客观方面的立法完善　口袁力　【摘要】工程重大安全事故罪在客观方面存在着严重的立法缺陷，影响到实践中对该类犯罪行为的制裁和打击，文　章建议将“违反国家规定，降低工程质量标准”修改为“违反工程建设技术法规或合同约定的技术标准，降低工程　质量”，将结果犯修改为危险犯，同时增加客观方面的行为表现，扩大刑法的规制范围。14　【关键词】工程质量　工程重大安全事故罪　客观方面　立法完善　近年来，各类违法违

2、规操作降低工程质量导致的工程坍　强制性标准是以《工程建设标准强制性条文》的形式体现，该　塌、人员伤亡、财产损失的重大责任事故在全国各地频发，学　条文由建设部于２０００年编制，内容涉及工程质量、安全、卫生　术界与实务界对工程重大安全事故罪设置的有效性产生质　与环境保护等诸多方面，目的是为保证国务院发布的《建设工　疑。事实上该罪设置以来，先天的立法不足与缺陷是导致司法　程质量管理条例》的贯彻实施提供技术依据。由此，降低工程　实践中对该类犯罪打击不力的重要原因，其中犯罪客观方面存　质量的行为所直接或实质上违反的是工程建设强制性标准，　

3、在的问题尤为突出。该罪在客观方面表现为刑法所规定的建　不论该行为的实施主体是谁，不管该行为发生在工程建设的　都只是违反强制性标准的不同表14现形式而已。笔者　设、设计、施工、工程监理等相关责任单位实施了违反国家规　哪个环节，定，降低工程质量标准的危害行为并因之造成重大安全事故　认为，为避免理论上和实务中对“违反国家规定”理解上的偏　用违反工程建设强制性标准演绎更加明确、直接、具体。　的危害结果。文章拟对工程重大安全事故罪客观方面的立法完　颇，善进行探讨，以期对该罪的立法与司法提供参考。　其次，立法表述上用“违反工程建设技术法规”

4、取代“违　反工程建设强制性标准”符合国际习惯。事实上，按照法律属　世界一Ｌ　建议将“违反国家规定，降低工程质量标准”修改　性对工程建设标准进行分类的做法在国外比较罕见，采取的是技术法规与技　为“违反工程建设技术法规或合同约定的技术标　大多数国家对建设活动的技术控制，术标准相结合的管理体制。法规是法14规，标准是标准，互不包　准，降低工程质量”　含。技术法规具有强制性，不执行技术法规就要受到法律的　首先，违反国家规定，降低工程质量标准的实质是违反　处罚，而没有被技术法规引用的技术标准可自愿采用。由于我　工程建设强制性标准，降低工程

5、质量，后一表述可以避免因　国过去长期实行单一的计划经济体制，标准一统技术领域，技　立法对“违反国家规定”的界定而产生理解上的偏差。刑法第　术法规也被融合在了标准之中。按法律属性对工程建设标准进　是现阶段我国标准化工作的特殊需要。然而，随着我　九十六条将违反国家规定解释为违反全国人民代表大会及其　行分类，常务委员会以及国务院制定的相关法律法规。部分学者认为，　国加入世界贸易组织和与国际惯例的逐步接轨，标准、规范、14　全国人大及其常委会、国务院极少直接对工程建设发布相关的　规程等在使用上都在逐步发生着变化。如近年来，我国卫生部　规

6、定，有关的规定主要由国务院下属的部委或地方人大、政府　门把一些涉及技术规定的、具有一定强制性约束力的规范性文　的一些职能部门所发布，这些规定并不是第一百三十七条中所　件，统一冠名为“技术规范”或“规范”，以区别于自愿使用或　称的国家规定，是不能作为参照依据的，因此，第一百三十七条　推荐性的标准。　而我国工程建设领域为向技术法规过渡所编　的适用存在着巨大的、甚至是无法克服的障碍。　笔者认为，　这一观点看似有一定道理实则是对违反国家规定的机械理解，　在对工程重大安全事故罪的危害行为进行刑法意义上的评价　制的《工程建设标准强制性条文》

7、也标志着工程14建设标准体　制的改革，将逐步形成我国的工程建设技术法规体系。因此，　“违反工程建设技术法规”相较“违反工程建设强制性标准”　　时，应将“违反国家规定”与“降低工程质量标准”结合起来　的表述不致在国际上产生歧义。考虑。工程质量标准是工程建设标准（包括工程质量、安全、　最后，合同约定的技术标准也具有强制性，降低工程质量　如《建筑　卫生、环保等标准）的内容之一，按照法律属性的不同，工程　的危害行为也可因违反合同约定的技术标准所导致。第５６条规定：建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、　建设标准可分为强制性标准和推荐性标

8、准。在我国，工程建设　法》Ｉ　１　２４　１人民论坛・ＰＥＯＰＬＥ’ｓ　ＴＲＩＢＵＮＥ14　设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法　取代安全事故的原因在于，刑法第一百三十七条的罪状描述不　此处的危害结果由降低工程质量引起应该是质量事故　规的规定和建